设食药警察需先立规矩

基于食品药品领域的种种乱象，国家将专设食品药品违法侦查局，建立一支覆盖全国、打击食药违法犯罪的专业执法队伍，以保障国民舌尖上的安全。这样的执法者被称为“食药警察”，称谓本身寄托了人们对食药治理的期待，因为在所有行政执法力量中，警察是拥有最强执法权且武装最好的专业队伍。

原本我国对食品药品的监管并不缺乏组织力量，但由于食品药品监督管理局执法权有限，面对违法犯罪案件时常显得力不从心。而近年来食药违法犯罪案件高发，且呈现出跨地区作案、犯罪手段隐蔽化等特点。对此，在现有执法力量基础上设立“食药警察”，不失为治理良策。

但同时，法治社会的公民对政府组织的扩张，应保持一种理性警惕。行政机构的增设，不难找到公共治理需要的正当理由，也很容易遵循法定的程序设立；可要保证新设立的“食药警察”不走样，在具体的机构调整中不掺杂私利，赋予它的执法权不失守也不滥用，还需要提前考虑周详。

美国学者唐斯认为，官僚组织有一种内在的扩张倾向，而不管是否真正存在服务的需要，因为组织的扩张通常都会增加其领导者的权力、收入和声望。“食药警察”在法律上以公共利益为目的，但新机构的归属、人员编配、具体权责分工等，仍是一个利益配置的过程。往往机构尚未成立，焦点就集中在如何找到一个“好婆家”、下面能设“几条腿”(小单位)等问题上，反映出人们对机构改革中利益的极度关注。

除此之外，更需要解决的难题是：如何将“食药警察”真正安排到执法一线，而不是拥挤在机关，平时在办公室喝喝茶、看看报、玩玩游戏打打牌。从现代治理趋势看，发达国家对行政组织多采取扁平化管理，大幅削减中间的机关层级和管理干部，将力量重心配备到一线执法前沿。我国一些领域之所以秩序失范、事故频发，甚至陷入运动式执法的怪圈，原因之一就是执法者平时不在岗，未能从制度和机制上将执法者“赶出办公室”。“食药警察”要避免这样的官僚惰性，发挥其执法效能，还需在法规制度上严格控制。

另外，对于“食药警察”执法本身，同样得纳入权力的监督制约之中。特别是以往执法过程中普遍存在“以罚代刑”现象，甚至衍生出执法权腐败，在设立新的执法机构时，切不可忘了对此作出有效的规制与防范。（傅达林）

新闻推荐

用圈养回避问题是二次伤害

新闻回放：4月10日上午10点半左右，一辆载有海南澄迈县一所小学学生前往文昌旅游的客车发生交通事故，造成8名小学生当场死亡，32人受伤，其中包括30名学生、两名老师和工作人员。（4月10日央视）一辆载着春游...