立法让考试作弊 从技防步入法治

□卞广春

17日，媒体曝光了跨越湖北和河南的有组织高考替考案。教育部已派工作组赶赴河南省、湖北省指导督办调查，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查；河南省招办也回应已派出工作组对案件进行查处。广东省考试院副院长黄友文认为，应尽快出台考试法，从刑法层面加大替考等舞弊行为的惩治力度，“作弊入刑，才能起到威慑作用。”（6月18日新华网）

河南省此次已查实违规违纪高考考生165人，其中替考127人。这些高考作弊考生之间，是不是有联系的团伙作案，高考作弊组织者有无与监考老师相互串通，作弊者是怎样从严格的高考识别防御系统通过等信息，都有待侦查揭开真相。但除了高考，周密筹划的公务员考试、成人考试等，也有作弊现象，甚至事关人生前途或利益的所有关键性考试，都会出现购买作弊工具，影响考试真实性的情况。防止考试作弊方式方法越来越先进、独特，考试作弊现象却愈演愈烈，的确有出台考试法，将考试作弊列入刑法处罚的必要性。

近年来，为了防止替考等考试作弊现象，各地相继采取了考场信息屏蔽、考生入场有电子仪器检测、指纹采集核对、人脸识别系统等措施。这些源于科学技术领域的防范措施，是“道高一尺、魔高一丈”的需要，但却都是应急式预防，客观上，这使诚信考试的考生也被疑似为作弊考生，考生、监督老师等又都人心惶惶，结果却仍然防不胜防。考试时不能及时发现的作弊现象，多是在考试后由群众举报和线人提供信息，使考试作弊情况得于暴露，相关方面才匆忙介入调查处理。

其原因，一方面，是想钻考试程序漏洞，靠捷径升学、入职的大有人在，另一方面，是对考试组织者、作弊者、监考者的责任追究或处理，缺乏震慑力，负有重大责任或刑事责任的，只是相关“组织者”等，处理渎职老师或官员的责任也近乎于“零”，对那些参与作弊和直接获益的考生，至多也就是获得禁考3年或5年的惩处，没有上升到违法犯罪需接受刑事处罚的层面。此次，湖北、河南两省的有组织高考替考案，更突出了类似现象的严重性与危害性。

出台考试法，使考试作弊入刑，既是严肃考试纪律和风气，提升考试公平，也是加大考试作弊的成本与代价，为对考试作弊等实施更严厉的处罚提供法律依据，使涉及考试作弊的考生、组织者、责任老师和官员，都纳入考试法的规范范围，按照组织、参与、涉及考试作弊的不同情形，受到不同程度的处罚。而在无法依法处罚的状态下，违规替考等作弊的参与者等，更多受到道德、纪律层面的处理，很难获得遏制考试作弊的效果。

出台考试法，对考试作弊者“零容忍”，旨在引起相关人员的重视，以形成良好的考场之风和纪律。让考试作弊或涉及考试作弊者都付出代价，保证考试结果的真实性，进而实现升学、录取、晋升等公平，都将有百利而无一害。

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