油气管道上的中国追问

平均每4公里就有1处隐患  29436处整改率仅12.6%

盘点

2014年6月30日

辽宁大连岳林建筑工程有限公司在施工中将中石油新大一线输油管线钻破，导致原油泄漏燃烧。事故虽未造成人员伤亡，但它是大连中石油自2010年以来发生的第8起安全事故。

2013年11月22日

山东青岛经开区中石化东黄输油管道发生原油泄漏爆炸，造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。事后，48名责任人被纪律处分，涉嫌犯罪的15名责任人被移送司法机关追究法律责任。

2011年1月17日

吉林省吉林市一居民区发生天然气管道发生泄漏并引发爆炸，波及多栋居民楼，事故现场发现死亡2人，29人住院救治，其中1人经抢救无效死亡。

2010年7月16日

辽宁大连保税区中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，造成2死2伤，直接经济损失2.2亿元。2011年11月，国务院对包括这起事故在内接连发生的4起同类事故作出处理，给予64人党政纪处分，另有14人甚至被追究刑责。

2006年1月20日

四川仁寿县富加输气站进站管道发生爆炸，造成10人死亡，50人受伤，直接经济损失超过3000万元。

2004年5月29日

四川泸州市纳溪区炳灵路15号居民楼人行道下发生天然气管道爆炸， 5人死亡、35人受伤，11间门面被毁、10余户居民家园被毁。

2002年1 月1日

黑龙江大庆市一个体洗浴中心因地下洗浴污水造成地下天然气管线腐蚀穿孔，天然气泄漏爆炸，造成6人死亡、5人受伤。

2000年2月19日

山东三力集团濮阳分公司将厂房建在中原油田的输气管线上，导致天然气爆炸的恶性事故，造成15人死亡、56人受伤。

过去十年是中国能源管道建设最为迅速的十年。中国油气管网里程在2004年还不到3万公里，而今这一数字已经跃升至近12万公里。令人震惊的是，这些如蜘蛛网一般的油气管道，现在被查出有29436处安全隐患，平均每4公里就有1处隐患，但整改率只有12.6%。

十余个部门

管不好一根管？

油气管道燃爆事故

4年数十起油气管道事故，且有逐年上升趋势。排查隐患近3万处，整改率不到13%。说中国坐在“火山口”上，一点也不为过。人们不禁要问：管道隐患为何这么多？为什么整而难改？多级多头管理为何管不好一条管道？

隐患为何这么多？

中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君认为，城镇化高速发展，大量原来铺设的管道逐渐被新建的城市建筑占压，成为穿越人口密集区的管道。已经成为隐患的，解决难度大，一方面政府主管部门职责不清晰，主管部门不明确；另一方面，反复性强，往往旧的占压刚清除，新的又产生。另外，我国的管道设计标准滞后，不能适应快速发展的需要，特别是管道与人员密集场所间的安全距离不能满足公共安全的需要。

为什么整而难改？

安监总局总工程师黄毅此前表示，全国油气管线超12万公里，又与供水、供气等城市管网交叉重叠。有些企业管网需要自己解决，有些需要政府协调多个部门解决。是迁移地面建筑物还是拆设管网，情况很复杂。改造过程中，哪个经济成本小，哪个社会成本小，也都需要统筹。

都管为何管不好？

地下管道有多少部门管？据了解，能源、质检、规划、建设、国土资源、交通、水利、公安、安监、环保等部门，都在管理管道的某方面职能。同时，还有中央部门、管道所经地方政府、管道企业等多级管理的情况。王如君说，在管道管理的部门职责划分、管道规划、管道保护、责任落实、检测运行、隐患排查等方面，我国的法律要求不明确，管理、协调机制不完善，监管难以形成合力，即使在管道企业内部，也存在管理机制不顺的问题。 

本组稿件均据新华社电

国务院三问大连输油管爆炸事

7月16日，在2010年大连“7·16”输油管道特大爆炸起火事故4周年之际，国务院安委会在大连通报了今年“6·30”中石油原油管道泄漏燃烧事故时连发三问：管道开挖为何没有监护人员到现场？原油、天然气管线在地下，怎么还敢水平施工？大连市政府落实相关职责是否有“一发了之、一告了知”的情况？

这次在大连召开全国油气输送管道安全隐患整治工作推进会，国务院安委会办公室副主任、国家安监总局副局长孙华山表示，油气管道链长面广，输送易燃易爆物质且一般埋在地下，易受腐蚀、自然灾害以及第三方影响，发生泄漏后不易被发现，并且目前油气管道被占压、穿越人口密集区、安全距离不足等现象较多，一旦发生事故危害性极大。随着城镇化进程的加快，许多城市地下油气管道与市政管网互相交错，隐蔽性强且变更频繁，带来极大的安全隐患。

我国油气管道进入事故易发期

记者17日从安监总局了解到，自去年青岛“11·22”事故后，安监总局等有关部门在全国开展了油气输送管线等安全专项排查整治。截至今年5月底，共排查油气管道隐患29436处，平均每4公里就有1处隐患，整改率只有12.6%。而且，这次排查尚未把城市的燃气管线和油田等企业的自有管线计算在内。

数据显示，目前我国共有陆上油气管道966条，总里程近12万公里。在排查出的29436处油气管道隐患中，被占压11972处，安全距离不足9171处，交叉穿越8293处。油气管道隐患整改工作涉及单位多、投入大、难度高、任务重，排查出的6992处需要政企联动解决的隐患中，重大隐患就有2200处，整改任务十分艰巨。

据新华社记者了解，当前我国油气管道已进入事故易发期，事故率平均为3次/1000公里·年，远高于美国的0.5次和欧洲的0.25次。

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