“开豪车领低保” 不能仅靠信息系统辨真伪

□唐  伟

北京市居民经济状况核对信息系统将于7月25日上线运行，该系统目前已经完成与住建、公安等部门的信息联网，今后将连接十多个部门。该系统将可对申请低保等社会救助项目的家庭经济状况，包括住房、车辆等情况联网核查，从而减少饱受诟病的开豪车领低保等乱象。（7月23日《北京青年报》）

不得不说的是，按照现有的程序安排，所有低保资格的确立都有诸多环节性把关。比如除了申报之外，还有民主评议、资格公示、专业审查和随机抽查等等，即便有作假现象也很容易露馅。特别是公开环节一旦做好，公众监督发挥了作用，即便没有相应的技术创新，都能让“开豪车领低保”者露出原形。建立信息核对系统当然具有很重要的辅助作用，但关健还在于要堵住公共责任上的漏洞，否则再先进的技术和系统都会沦为摆设。

一个不容辩解的事实是，骗保行为的发生跟把关不严有直接的关系，其间甚至不乏利益输送和权力寻租。从大量的案例来看，骗保行为之所以屡禁不止，泛滥成灾，还是在于违规成本太低，逐利冲动未能得到有效的遏制。从法律上讲，以欺诈、伪造证明材料或其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，符合刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为实质要件，理应按以诈骗公私财物罪入刑。在1996年底颁布的《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》中，为骗保入刑提供了明确的司法依据。4月21日，十二届全国人大常委会第八次会议，对现行刑法和刑事诉讼法7个法律适用问题作出解释，明确对骗低保者将追究刑责。

然而在具体的实践中，“骗保入刑”还是一个小概率事件，大多数情况下，要么停保了事，要么清理了之，对于相关公务人员违法违规行为，比如由于未能尽到审核之责，造成国家财产的损失，达到了立案标准也没有按渎职罪问责，大多是“罚酒三杯”了事。可以肯定的事，如是不能从法律上解决违法成本过低，不能改变执法不严的问题，那么骗保的冲动就难以得到遏制。治理和惩戒的底线之失，必然会导致低保政策的底线崩溃。

其实实施精细化管理并不难，比如吉林省延吉市民政局在2011年就摸索出了信息化管理低保工作的经验，只需把申请低保者姓名和身份证号输入系统，电脑即可显示出申请人涵盖银行、房产等八个部门信息。改进管理方式本身也是补强责任的体现，不过要从根本上解决问题，根除假低保现象，还得如经济学家孙飞博士所说，必须加大立法与制度建设，同时强化监管，对骗保者、滥用职权者与渎职者，从根本上杜绝骗保苗头的产生。

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