小村官大腐败， 别让“苍蝇”成大害

□刘英团

“别不把村长当干部”虽是一句玩笑话，但却也说明，村官以及以村官为代表的最基层干部的重要性——职位不高，能量很大。海南省人民检察院第二分院所办理的村官职务犯罪案显示，2010年以来，贪污案件41件，占村干部职务犯罪总数的64%。其中，共同犯罪的村官职务犯罪案件18件，占案件总数的28%。拔一个萝卜带出一堆泥，村委会班子成员集体犯罪的窝案，财务人员共同犯罪案件，村干部与政府机关工作人员共同犯罪的案件均有发生。（7月16日《法制日报》）

大事、小事、“鸡毛事”，事事离不了“不入流”的村干部。村干部的“官职”不大，却拥有很多的权力。比如有些城市郊区村官或村组长官不大，开的车却是宝马奔驰路虎，钱从哪来？倒卖本村土地。一旦这种权力得不到有效制约和监督，就会腐败，就会损农、坑农。老百姓最反感、最痛恨的，是发生在身边的腐败。从查实的村干部犯罪案件来看，村干部俨然成了损农的“先锋”，屡屡制造的几十数百万、上千万的贪污大案，成最具“离心力”的腐败。如，深圳南联村有个叫周伟思的村干部，不但在旧城改造项目中收受大量贿赂，还以村委会的名义向政府部门行贿。其实，南联村和周伟思仅是基层组织中“能人腐败”的一个缩影。统计显示，在当前查处的基层违纪违法案件中，村干部占据了案件数量的70%以上，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。

相比于省部级、副厅级以上高官腐败，村干部只能算小“苍蝇”了。但是，“苍蝇”也能秒杀“老虎”。从柳州首例“村官”贪污案宣判，到北京密云平头村村民委员会主任黑恶势力案，再到深圳“20亿村官”周伟思，村干部犯罪成“星火燎原”之势，几乎所有的省市都有村干部腐败，村干部“黑老大”、村级组织“黑社会化”在北京、河北、广东、河南等几乎所有的省份都不同程度的存在。2013年，河北省曲阳县七里庄原村支书刘会民因涉黑被判处死刑。同年，保定警方又打掉了另一起村干部涉黑案件，以原保定市西五里铺村主任于建杰为核心的多名村组干部涉嫌组织、领导黑社会犯罪。据不完全统计，河北近几年打掉的涉黑组织头目中，身份是村支书或村主任的至少有9名。日前，广州警方成功摧毁一个以村干部冯某针为首的黑社会性质犯罪集团，共抓获74名犯罪嫌疑人。

小小的村干部缘何成为“大贪官”、“黑社会大哥”？这是因为村干部特殊的“身份”所致。尽管村干部在从事救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放及法定行政管理工作期间属于“国家工作人员”，但在从事基层自治管理工作中，又不属于“国家工作人员”。这两种身份糅合到一块儿，纪委的纪律之杖“够不着”，连被“双规”的“资格”都没有；监察的规矩之箍也套不上，连被监督的份儿也没有；同时，因“国家工作人员”又是一级组织的“干部”，群众更无权任免。处于这样“真空地带”的村官不仅营造出党、政、法、民“管不了”的“洞天福地”，还成为“吏治腐败”系统中一个十分隐蔽的“终端”。

村级组织是党和政府的“毛细血管”，村干部是国家肌体的“末梢神经”，村干部的腐败行为是典型的“群众身边的腐败”，是最具离心力的腐败。遏制村干部腐败，避免农村基层组织被黑恶势力染指，必须斩草除根，铲除“黑老大”村干部。首先，纪检监察机关、公安司法机关要严打涉农腐败犯罪，对农村基层组织中的黑恶势力“下狠手”，“发现一起，查处一起”，以避免黑恶势力破坏农村的政治文明。

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