美国人为什么没有户口

如今的美国人，绝大多数是世界各国的移民后代，祖籍观念淡薄，哪里有工作哪里就是家，一生平均要搬家11次左右。众所周知，美国并没有户籍管理制度。美国人对频繁的人口流动习以为常，也并不觉得有全局管理的必要，反倒是一派自由惯了的态度，觉得哪里适合自己就去哪里居住。

简言之，在美国，大城市工作机会多，文化活动丰富，但生活成本和犯罪率高；小城市或者农村生活相对单调，但人情单纯、物价低。实际上，因为美国城市化程度高，农村和城市在生活质量上区别不大，一样的大超市，一样的电视节目，一样的连锁餐厅，所以一些喜欢清静的人，甚至不惜每天通勤超过三四个小时，专门去远离城市的郊外居住。

尽管如此，美国各级政府和研究机构出于规划的需要，也都必须知道人口的去向。根据法律，美国人口普查每十年进行一次，所有人都必须参与。普查的数据是决定美国政治格局的基本依据，因为人口的多少决定了美国每个州在国家议会里的议席，也决定了总统选举时各州的选举人票数多少。除了人口普查以外，政府通过三套相关联的系统，可以准确地了解到人口去向。这三套系统就是驾驶执照、社会安全号码以及护照。

所有在美国长期居留的成年人，无论国籍，包括留学生，都需要申请社会安全号，这个长达9位的号码是独一无二的。申请这个号码时，还要填父母的姓名以避免重名可能造成的错误，准确无误地记录下在美人士的信息。社会安全号的原本功能是让国家社会福利局准确发放福利和便于税务局收税，不过越来越多的机构用这个号码作为员工的登记号码。同时它又与美国人的信用记录密切相关，因此在美国办任何和财务有关的事都离不开它。比如租房、到银行开户、买手机甚至装有线电视等，都需要用社会安全号查信用。

社会安全卡是一张蓝色的小薄纸，美国警察局的忠告就是牢记号码，而卡则放置在家中安全的地方。因为美国人都随身携带驾照，上边有地址和出生年月日，如果和社会安全号一起被盗，就很容易被人假冒身份。

说到驾驶执照，则是由每个州交通管理局发放。在美国生活离不开汽车，因为每个州的交通法规不尽相同，一般规定从外州迁入的30天以内必须办理当地的驾驶执照。即使不开车，也需要申请一张类似身份证一样的ID卡，用于办理诸如图书证、选举证等。申请驾驶执照时除了要填社会安全号码，还要求提供本地居住的证明，这样就有效记录了成年人的居住地点。当然，搬家不迁驾照一般不出交通事故也查不到你，不过本地的许多福利就享受不了了。

而美国护照则需要用出生证或者入籍证明去邮局办理，这样一来，美国政府就能准确地知道哪些美国家庭有出国的意愿。最近几十年来，一些外国国籍人士和美国本地的配偶闹矛盾，单方面把孩子带回了原国，等同于绑架。因此，现在为未成年人办护照，要求父母双方在场，至少也要有缺席方的同意书，从这个角度来让跨国私带儿童变得更加困难。

总而言之，美国人搬家后，需要至少让几个政府部门知道：社会福利局、邮政局、税务局和交通管理局，外国人还得让移民局知道。所以，虽然美国没有户籍制度，在这个全世界联网的时代，美国政府通过层层网络，却比户籍制度更能捕捉到人口的迁徙趋势。

□据《国际先驱导报》青帝/文

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外地人

在东京享同等待遇

日本国民可以根据自身的能力、意愿，选择最适合自己发展的地方生活，不必考虑迁徙带来的社会保障、子女教育，在日本，“户籍”的概念和中国人理解的不大一样。

日本有“户籍”与“住民票”之分。前者，是以家族为单位对国民进行登记的文书。现行的户籍制度明确了出生、姓名、婚姻状况、国籍等个人信息，是根据每一个日本国民的出生关系建立的登记制度。原本户籍制度的存在主要用于征兵和征税，二战后随着民法的修改，户籍制度随之发生变化：用于存储国民健康保险、养老金等行政服务数据的功能逐渐被“住民票”所取代，但户籍仍然是表示一个人的亲缘关系、继承关系等身份的唯一手段。

户籍制度中有关本籍的定义，也与我们所理解的籍贯存在较大差异。本籍与目前的居住地无关，可以选择日本国内的任意地点作为自己的籍贯，也可以中途变更。只要处于日本所主张的主权范围内，哪怕是机场、车站等公共设施，都可以作为籍贯所在地，前提是需要事先得到所在地方行政当局的认可。比如根据媒体的报道，截至2011年10月，共有699人以阪神甲子园球场作为自己的籍贯。

日本从1967年开始实施现行《住民基本台账法》后便形成了住民登录制度。“住民票”是日本各地的市町村登记辖区内居民相关信息的记录，合计组成住民基本台账，用于调查辖区内部的人口、选举人信息、住所证明等。住民票上记载的信息包括：姓名、出生年月、户籍、何时成为本辖区内住民、住民票号码、领取国民健康保险、养老金、介护保险、儿童津贴等信息。

公民在接受义务教育、办理国民健康保险、国民养老保险、登记纳税、登记选举人或候选人等时，都需要先出示住民票。住民票不同于户籍，奉行“票随人走”的原则。也就是说，外来人口迁出某地时需要做的，只是到当地政府办理住民票迁出证明，注明迁出原因（如上学、就职、结婚等）和计划迁往的新住址；搬入新住址后，必须在14天之内到新住地政府办理迁入登记手续，此时需要携带迁出证明、国民健康保险证等，办理户籍接转与登记手续。

比如，一名外地的大学毕业生无论户籍所在何处，只要被东京一家公司雇佣，或者有能力在东京购置房产、缴纳房租，便可在东京居住，法律上享受与其他东京居民相同的福利及公共服务。一旦在东京居住，住民在子女教育、国民健康保险、公共设施利用和公共服务享用等社会福利方面，就与原有的常住居民享有同等待遇，不受法律意义上的任何歧视。当然，新住民必须在当地遵纪守法、照章纳税。

随着信息技术的普及，日本政府又推出了“住民基本情况网络登记系统”。每个居民配备一个唯一的登录号码，行政部门通过登录号码就可以在网络上找到该居民的国籍、性别、出生地、出生年月、职业、住址、联络电话、标准照片等个人基本信息。这种全国统一的居民信息网络登记制度保障了公民的迁徙自由，使人们无论走到哪里，都容易合法地实现身份的确认。该系统建立后，居民可以通过网络办理护照申请、养老金发放申请等事项，不用再去申请住民票抄本附件。根据法务省的统计，仅2008年度一年，就省去住民票抄本附件申请430万件。

在户籍制度与住民登记制度的双重保障下，日本国民可以根据自身的能力、意愿，选择最适合自己发展的地方生活，不必考虑迁徙带来的社会保障、子女教育、医疗福利等利益的丧失。而城乡及地区发展基本平衡的国情现实，也避免了人口的过度集中和不同地区生活质量、教育医疗水平上的悬殊差距。

据新华网刘林/文

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