反家暴立法让“法律能断家务事”

十二届全国人大三次会议3月4日上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人在接受记者关于反家暴立法的提问时表示，家庭暴力是社会隐痛。我国正在制定第一部反对家庭暴力的专门法律，希望今年8月提交审议。反家暴立法反映国家对弱者的关心，用立法的形式声明，哪怕是在家庭成员之间也不允许暴力行为。这部法的讨论出台能够提高全社会公民意识，鼓励以德治家。

“中国社会传统观念”确实是中国社会从传统迈向现代中的一个顽疾。在中国，不仅很多社会公众不了解家庭暴力，就连现有的法律法规也没有涉及过这一概念，刑法、民法通则、婚姻法、继承法等相关法律中只有对虐待、遗弃、侮辱、伤害、杀害等行为的规定，而没有家庭暴力的表述，也没有针对家庭暴力的任何救助手段。“丈夫打妻子”和“家长打孩子”这一现象千百年来都被认为是一种合理的存在而不受法律制约。

确实，中国社会传统观念，让反家暴立法过程有难点，例如公权力在什么时候能够介入家庭的矛盾，尺寸摆在哪儿比较合适等一系列问题等需要社会共识的达成。例如，一般的家庭暴力情况可能涉及《治安管理处罚法》的相关规定，严重的可能就会触及《刑法》中的故意伤害罪，虐待罪乃至故意杀人罪。但当一般家庭暴力达不到《刑法》规定的严重程度，而《治安管理处罚法》的介入有时显得非常尴尬。在现行法律规范中，反家暴规定零散、不系统，加之现有证据规则并不完全适用于家暴案件，司法实践普遍存在“举证难”等问题，导致对家暴案件的性质难以认定。通常情况下，即使接到报案，民警也只能是进行调解和劝导，但往往施暴人在被民警警告后，暴力程度反而加剧，致使受害者更加不敢报警。家庭暴力行为该如何制止？对于这个问题，国家现行法律规定确实比较少，有关条例也很难用来处理施暴者，所以就会出现有的家庭暴力的施暴者会认为，警察也不能把我怎么样，就可能嚣张，就会产生更严重的后果。

家庭暴力问题产生的原因比较复杂，这不仅仅是涉及《婚姻法》和《未成年人保护法》的问题，而是更加广泛的社会问题。反家庭暴力既要有实体法，也要有程序法，没有程序法的配合实体法的条款就无法运行。否则，受害者在寻求帮助时，就无法明确应该寻求哪个机构，通过哪些程序来解决？如果相关机构没有实施帮助，不作为现象的评判如何界定？这些都是必须由程序法规定。在实体法中的行政法、民事法、刑法取综合性的规定，比较复杂，很难通过单行的某些条款做出比较全面的规定，所以很难从根本上解决反家暴的法律问题。这就需要出台综合性的国家法、程序法来规定。

我国正在制定第一部反对家庭暴力的专门法律，有望于今年8月提交本届人大审议，这是中国反家庭暴力工作向法制化进程迈进具有里程碑意义的一步，是保障基本人权在法制层面的具体落实。反家暴立法让“法律能断家务事”，令家庭施暴不再是法外之地。

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