筑牢安全“防火墙”守护一方平安——城关区2015年“安全生产月”活动纪实

城关区作为兰州市中心区，近几年，借助中心区位的独特优势，经济发展显现良好发展势头，其中一个重要因素就是构建了安全稳定的发展环境。尤其是今年，城关区紧紧围绕工作落实抓创新，积极探索新形势下安全生产基层基础工作的有效措施和办法，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，积极开展贴近群众、符合实际的宣传活动，并将营造“关爱生命，关注安全”的社会氛围与安全生产工作的督促、检查有机地结合起来，在筑牢安全生产第一防线上狠下功夫，实现安全监管关口前移、重心下移，有力地促进了安全生产形势持续稳定好转，总体上实现“经济快速增长、事故全面下降”的工作目标，为全区经济社会转型跨越发展营造了和谐稳定的生产环境。

健全监管网络，夯实基层基础

安全生产涉及社会的各个层面，关系每一个单位和家庭。今年以来，城关区始终坚持把人民群众的生命财产安全放在首位，初步构建了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全监管体制和运行机制。一是形成了覆盖全区的“党政同责、一岗双责”的安全生产领导责任体系。建立安委会机构59个（24个街道办事处和35个重点行业部门），配备安全监管人员73人。各街道安委会主任由党工委书记兼任，安委会副主任为街道主任及各副主任，由街道纪委书记或党政办主任联系安监工作。二是探索建立由区委、区政府10位县级领导包抓安全生产“十大行动”的工作机制，突出对道路交通、消防、危化品、烟花爆竹等重点领域的监督检查和专项整治活动，落实领导包抓工作责任，重点整治了一批重大事故隐患和突出问题，收到了良好效果。三是强化安监队伍建设，理顺各部门安全生产职责，实施内强素质，外树形象，不断创新安全监管机制。结合城关实际，区安监局领导班子和全体干部实行领导包行业领域，干部包街道的工作机制，实现了横向到边、纵向到底的安全生产监管“全覆盖”。四是健全制度，为安全生产保驾护航。研究制定了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、《党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法》、《安全生产月通报、季排序、年度考核制度》，健全以安全生产“一岗双责”责任制为主体的“1+4”制度体系(即“安全生产约谈”、“隐患排查治理”、“重大隐患挂牌督办”、“黑名单管理”等4个制度)，构建较为完善、符合实际的安全监管工作体系。五是健全安全投入保障机制。启动实施了安全生产阵地、人力和财力“三大保障”工程，区财政安排到位安全生产资金153万元，并为24个街道办事处列支不少于两万元的安全生产工作经费，聘任视频监控员、交通劝导员、城管协管员、地质灾害监测员、楼院长、交通协警和校园保安4700余名，保证“机构、人员、经费、装备”四到位。

突出活动主题，开展普法宣传教育

以全国“安全生产月”活动为契机，城关区积极组织开展“安全生产咨询日”、“119消防宣传日”、“安全生产大培训”、“安全社区”评选、“《安全生产法》知识答题”等活动，多角度、全方位做好安全生产法律法规知识的宣传普及，在全区营造“关爱生命、安全发展”的良好氛围。一是广泛普“法”。充分利用各类媒体，积极采取观看宣传片、专题讲座、发放宣传资料、悬挂标语、出动宣传车、发送手机短信等多种形式，广泛宣传安全生产重大方针政策和法律法规。二是上门送“法”。向全区各部门、各街道、辖区重点企业上门发放《安全生产法》、《安全生产许可证条例》，以及安全生产法律法规知识汇编之一、之二等法律法规，对重点单位、部门进行了有效地针对性普法。三是培训学“法”。聘请安全生产法律专家，对各街道、各相关部门分管领导、综治主任、安监员、辖区党政机关和企事业单位的干部职工，以及生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员、农民工等分类、分批次进行新修订的《安全生产法》、《职业病防治法》，以及突发事件处置等法律法规知识的系统培训教育。特别是2014年以来，按照“党政同责、一岗双责“制度要求，城关区委举办了两期中心组学习（扩大）会议，组织全区四大家领导班子培训学习安全生产知识，收到了较好的效果。今年以来，已累计发放宣传单50万余份，制作宣传横幅、展板600余条（块），编印安全生产宣传册两万余份，配发安全生产书籍3000余本，组织15万人次观看《安全为天》、《血的代价》等专题宣教片，普法效果明显。并成功举办了4次专项安全生产事故应急救援演练，提高了部门和单位处置突发事故的应急反应能力。

坚持动真碰硬，“大排查大整治”效果显著

安全生产工作是一个涉及多部门工作的系统工程，只有不断加强领导和各级各部门之间的沟通协调，才能形成密切配合、齐抓共管的合力。城关区在突出抓好五大重点领域监管的同时，对其他行业领域做到统筹兼顾、齐头并进。今年以来，区委、区政府分管领导带领“十大专项行动”牵头部门，组成专项检查组13个，按照省市“大排查、大整治”的工作要求，组织开展了专项检查行动20余次，重点整治了一批重大事故隐患和突出问题。一是道路交通领域，辖区四个交警大队集中开展了以“严防、严管、严治、严惩”为重点的道路交通事故预防攻坚战。1.在重点路段、十字路口设置固定检查点和流动巡逻岗，向超速、超载、酒驾、毒驾、闯红灯、占用应急车道、不礼让斑马线等七类交通违法行为“亮剑”；2.全力保障春运工作。落实道路运输车辆“三不进站、六不出站”和“六必查”等相关制度，发出11条春运安全提示，提醒驾驶人和市民注意安全出行；组织开展“春运”省内、省际长途客运站安全检查3次；3.加强应急处置，做好恶劣天气执勤执法装备和器材保障，确保一旦出现恶劣天气，能够快速处置。今年以来，累计查处各类交通安全违法行为57207起，查扣违法车辆466辆，酒后驾驶机动车10起，检查危爆品车辆590辆、大型客运车辆2294辆，劝返大型重型货运车辆2453辆。二是消防领域，按照《关于开展城关区人员密集场所消防安全专项治理工作的通知》要求，一方面集中开展了区域性行业性火灾隐患整治、今冬明春火灾防控专项整治、清理整顿地下空间专项整治、劳动密集型企业专项整治行动。检查生产经营单位1837家（次），排查摸底劳动密集型企业31家、地下空间场所149处，发现火灾隐患2388处，督促整改火灾隐患2349处，临时查封单位36家，责令“三停”单位21家，罚款102.6万元。另一方面加大27处重大火灾隐患和消防重点隐患整改力度，通过领导包抓、责任单位积极整改、行业部门跟进督查。目前，已完成整改20家，其余7家单位正在整改之中。三是危化品及烟花爆竹领域，重点在危化品生产、经营、储存、使用、充装和重点危险源单位中开展了“打非治违”和安全大检查活动。完成215家企业职业病危害项目网上申报工作，基本消除了危化品带来的隐患。按照“统一规划、提高门槛、严格准入”的原则，将烟花爆竹零售网点在2014年基础上再削减55%，降调为15户。结合全区冬季大气污染防治工作要求，在我区设置了4个烟花爆竹禁放禁售区，主城区基本实现禁放禁售。严格行政许可程序、条件和安全标准，核查确定了15家零售单位。春节期间，对大砂坪、雁滩、东岗等城乡接合部和环保国测点周边地区进行安全检查，清缴违法违规经营和占道经营烟花爆竹摊点165处，收缴查扣违法违规烟花爆竹400余箱，制作和张贴、发放烟花爆竹宣传品6万余份。四是建筑施工领域，组织对九州开发区22号地块公租房项目、酒钢大厦1号综合楼等50余处在建施工单位进行了检查，对浙江建工集团兰州红楼时代广场工程项目部等5处建设工地下发了责令限期整改通知书，要求限期整改。同时，国土、工信、文化、质监、林业、工商等牵头部门和各街道办事处，按照各自职责分工，对所属行业领域、所辖范围组织开展了安全生产“大排查大整治”行动。

今年1至5月份，城关区安全生产四项统计指标呈现“三降一升”态势。累计发生各类事故93起，同比减少两起，下降2.1%；死亡10人，同比减少1人，下降9.1%；致伤31人，同比减少11人，下降26.2%；直接经济损失343.96万元，同比增加143.01万元，上升71.2%。未发生重大生产安全事故。

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