好政策给出移民幸福生活新画卷

为移民村建设的服务业开发中心王春红/文 赵雅楠/摄

移民，这是每一座大中型水库建设背后最难写的两个字。上世纪五六十年代，山洲水库、青年水库、王吴水库、棘洪滩水库等一大批大中型水库的兴建，带来了巨大社会效益和经济效益，对全市经济社会可持续发展起到了重要支撑和保障作用，但也给我市产生了1.45万人的移民。库区移民遍布我市铺集、洋河、里岔、三里河、九龙、李哥庄等8个镇（办事处）85个村，由于水库建设占用了周边村镇大量土地，加上水环境保护对库区周边工矿企业的限制，致使库区生活资料相对匮乏，移民生活水平普遍较低。为妥善安置库区移民，改善库区生产生活条件，2006年国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，意见确定从2006年7月份起，对库区移民按照每人每年600元的标准连续扶持20年。

我市积极贯彻落实中央部署要求，紧紧围绕“基础设施改善、经济社会发展、移民群众增收、社会和谐稳定”这个中心任务，全力增进移民群众福祉。政策实施9年来，累计投入资金16222万元，其中发放个人补贴7786万元，用于项目扶持8436万元，建设农田水利、交通道路、饮水安全、文化教育、医疗卫生、产业开发等各类扶持项目245个，移民人均年收入由2006年的不足5000元增长至2014年底的14622元，库区和移民村已悄然发生了翻天覆地的变化：一座座青山、一泓泓绿水环抱着美丽的移民新村，一条条平坦宽阔的道路通村达户，一片片高效农业园区纷纷落成，一张张微笑的面容洋溢着喜悦和对未来的无限憧憬……

移民项目带动大产业

我市洋河镇共有移民村22个,其中整体搬迁移民村7个，移民总人数3200人。近年来，在上级的指导帮助下，市水利局和洋河镇政府不断探索项目扶持新路子、新举措，走出了“基础保障先行、示范项目带动、推进集聚发展”三步曲的发展路子，移民帮扶工作取得显著成效。

加强发展生产性基础设施建设。2006年以来，在洋河镇先后投入国家和青岛市移民项目扶持资金1350万元，建设项目53个，其中重点投资建设水利设施项目，共投资776万元，敷设管道5.35公里，建设水源16处，发展节水灌溉面积8886亩，移民村基本实现了农田全覆盖灌溉。

建设示范产业项目。在基础设施基本完善的基础上，调整发展思路，组织实地考察，通过发挥区域自身资源条件，及洋河镇采摘节的有利平台，发挥国家移民帮扶资金优势，加强产业结构调整，转变生产方式，建设“造血”功能强的蔬菜大棚项目，走发展高效农业致富的路子。2011年先在南官庄村试点，建设了6个冬暖大棚，年产值达到20多万元，其中承包费2万多元，取得了良好的效益。

集聚化发展移民产业园区。为取得更好的规模化效益，特别是对移民村实施集聚化扶持，市水利局移民办积极争取上级资金实施园区建设，2012—2014年使用中央结余资金390万元为房家、尧洼等6个移民村建大棚24座，统一安置在曲家炉移民高效农业产业园区。截至目前，园区使用移民资金建设的大棚达到34座，利用其他资金投资建设大棚70余座，总规模达到100多座。

几年的移民扶持加上移民自身的努力劳动，园区取得了可观的经济效益，34座移民扶持大棚每年可为移民村增收24万，为承包户增收136万，移民务工增收100万，年总增收达到256万。

温室里的倍增效应

铺集镇共有移民村26个，其中整体搬迁村7个，是我市移民人数最多的乡镇，2014年以前，利用青岛市和国家移民扶持资金2947万元，建设项目77个，对该镇主要实施了水源工程、节水灌溉、自来水改造、街道硬化等基础设施项目扶持，其中水利设施项目建设投入资金966.55万元，敷设管道5.43公里，建设水源8处，发展节水灌溉面积 9675亩。扶持后农业生产条件尽管有了较大程度的改善，但由于仍然经营传统农业，移民增收依然缓慢。

典型引路，建设高效农业园区项目。市水利局和铺集镇政府积极引导移民村转变观念，调整种植结构和生产方式，把项目扶持由“输血”提升为“造血”，在土地肥沃、水源充沛、交通便利的铺上三村，规划建设了占地面积达300亩的移民村高效农业示范园区。

明确产权和收益，推进集聚化发展。市水利局借鉴洋河曲家炉园区建设经验做法，加大对园区建设的扶持力度，使用2013

年中央结余资金60万元、2014年中央结余资金140万元、为姜家庄、河北、吴家庄、铺上三村4个移民村在园区集中建设大棚15座，占地面积25亩，铺集镇政府也加大工作力度，指导铺上三村完成了土地流转，才形成了一定的园区规模。

科学管理，保证效益。项目建成后，经镇政府与移民村协商，经营管理采取了由镇政府统一招租经营的方式，这样既可以实行统一价格，避免了移民村之间收益差异，避免群众产生意见，又能实现连片集中经营管理，有利于发展规模化产业，统一技术服务，形成产、供、销多位一体的生产经营模式，使大棚获得更大的经济效益，增加移民村收入。

铺上三村高效农业园区项目，定位准、起点高，走的是集聚化发展路子，在形成规模化效益、解决资源环境差的移民村选择好项目困难问题的同时，也以其获得的良好经济效益发挥了示范带动作用，激发了当地移民发展高效农业的热情。

调整种植结构促增收

高家庄村位于我市铺集镇北部，王吴水库西岸，是修建王吴水库时的整体搬迁移民村，全村共153户，600人，其中移民145户，574人。搬迁后的村庄地处丘陵地带，人均耕地仅有0.9亩、地力贫瘠、基础设施差、产出低，经济社会长期处于落后状态，移民收入低，生产生活条件差。致富奔小康一直是该村移民群众的不懈努力和追求。

科学制定发展思路，实现产业结构调整升级。2006年-2010年，在为移民发放好600元直补资金的同时，使用青岛市库区移民扶持资金97万元，实施了村内自来水改造、道路硬化和砌筑排水沟、为移民安装有线电视等帮扶项目，移民的生产生活条件得到改善，但离奔小康还有很大的差距。市水利局和当地政府把该村发展生产致富作为帮扶重点，对该村实施“整村推进”政策，通过指导村两委调研和外出考察，启发了他们的发展思路。村两委结合本村水土资源条件，决定大面积发展经济价值高、受益期长的薄壳核桃。2009年，村庄注册成立了青岛高家庄核桃专业合作社，全村600多位村民、以土地形式入股，共辟出1200亩土地，种植了香铃品种核桃。

加大扶持力度，保证发展需要。市水利局在科学论证和规划的基础上，利用村庄平塘现有水源，分两期投资120万元，共铺设管网8718m，对该村的1500余亩土地全部实施了低压管道节水灌溉。该项工程在正常年景下能够正常发挥作用和效益，但在2013年遇到持续干旱的情况下，平塘水源难以为继，难以满足全部土地的灌溉，核桃的生产受到较大影响。为让全部核桃树都喝上“长命水”，切实让移民发展生态、高效、优质、特色农业的愿望成为现实并通过该项目拉动周边移民村发展，2014年，又建成了从王吴水库向高家庄调水工程，该工程的投入使用，从根本上解决了高家庄及周边侯家庵、沟里路等8个村灌溉用水问题，为周边村庄发展高效农业夯实了水利基础条件，实现了这些村庄几代人通过利用王吴水库水源灌溉浇地，发展高效农业的梦想。

项目效益显著，加快移民致富奔康步伐。目前，一期栽种的500亩核桃树已进入盛果期，亩产量达到300斤，按每斤20元算，亩收入可达到6000元。1200亩核桃园在2018年全部进入盛果期后，全村每年种植核桃收入将达到720万元；另外，通过在核桃园放养鸡、鸭、鹅等，既实现了生态除虫害，又通过养殖年增加收入50万元。核桃园的综合开发，可为全村年户均增收5万元，年人均增收1.28万元。该园区被青岛市移民管理局纳入科技下乡专家联系点，2015年4月，通过移民主管部门牵线搭桥，该村与青岛农业大学合作，成为青岛农业大学校外实践教学基地，生产技术有了更好的保障。

智力移民打造状元村

尧洼村位于洋河镇南部，山洲水库南岸，是山洲水库移民整体搬迁村，全村共131户，446人，其中移民124户，414人。村庄搬迁时，现在的黄张路还未开通，村庄极为偏僻，村民只能靠几亩薄田维持生计。2006年，移民后扶政策实施后，先后投入帮扶资金189万元，为村庄建设了平塘，发展了节水灌溉，疏浚了河道，硬化了街道，改造了自来水，建设了冬暖式蔬菜大棚。项目的实施极大提高了村内的基础设施水平，如何带领村庄尽快摆脱贫困成为当务之急。

由于村庄偏僻，工业项目难以引进，要想摆脱贫困，村民们发现好好学习、考上大学才是穷人家孩子最好的出路，于是刘汝山、刘爱英、刘飞、刘锡学等一批批优秀学子走出了山村，走到了天南地北，并且走上领导岗位或成为行业的骨干力量。据统计，恢复高考后，这个小村子已走出92名大学生，其中博士9位、硕士13位，几乎平均一户一名大学生，成为十里八乡远近闻名的状元村。这些大学生们毕业后顺利地留在城市工作，带给家乡的不仅是单个家庭的脱贫，更为全村村民树立了榜样，为改变家乡人的落后观念注入了新鲜的血液。如今，村里走出的大学生开始“反哺”这片土地。国庆、春节期间，从这里走出的大学生们都纷纷集中回村，为尧洼村的发展出谋划策。

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