西固区抓主抓重推动经济社会转型升级跨越发展

8月30日、31日，西固区召开为期两天的十届十一次全委(扩大)会议，回顾总结上半年工作，安排部署下半年重点工作任务，动员全区各级党组织和广大党员干部再鼓干劲、加倍努力、狠抓落实，全力确保今年各项目标任务圆满完成。

今年以来，西固区着眼“开发与建设并举、改革与法治并重、转型与升级并行”的工作总基调，围绕构建“1253”工作格局，直面经济下行压力，坚持调结构、稳增长、保民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业，全区经济运行较为平稳，改革开放卓有起效、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定。上半年，实现地区生产总值142.81亿元，同比增长3.7％；完成固定资产投资95.66亿元，同比增长10.6％；实现社会消费品零售总额48.65亿元，同比增长9％；完成公共财政收入5.11亿元，同比增长24.1％；城镇居民人均可支配收入14436元，同比增长11.5％；农村居民人均可支配收入7669元，同比增长11.7%。特别是在吸引社会投资、引进好项目大项目上取得突破性进展。下半年，西固区按照“工作落实年”行动统一部署，紧盯年初确定的各项重点工作，着力抓好九个方面工作，推动全区经济社会转型升级跨越发展。

抓项目建设全力加快进度

始终坚持把扩大投资作为拉动发展的主动力，把项目建设作为支撑发展的主抓手，聚焦项目落地、招商引资、凝炼争取等关键环节，全力以赴推动重大项目建设。一是狠抓项目落地开工。以港务区建设、棚户区改造、城乡一体化、产业发展、城市建设、民生工程六大领域为重点，严格落实全员推进、任务清单、挂图督战、例会调度等工作机制，集中抓好第二批棚户区改造、路网工程建设、三个站前广场、两大医院改建等30个项目的手续报批工作，全面完成东川货运中心、兰定输气管线、南绕城高速、T058号路、金城公园二期等10个重点项目的征拆任务，确保下半年集中开工一批、推进建设一批、竣工投用一批。二是持之以恒招大引强。坚持以物流、商贸、文旅产业为主攻方向，紧盯“3个500强”企业，及时捕捉市场信息，大力开展精准招商、产业链招商、网络平台招商，着力引进一批引领产业高端化发展的优质项目。完善“一条龙”服务措施，全力推动平安物流、软通动力、普洛斯等重点项目落地实施，确保全年新签约项目开工率、资金到位率分别达到60%和30%以上。三是全力向上争取项目。以近期省市集中编制“十三五”规划及各类专项规划为契机，紧盯国家“三批一万亿”专项债券及省市“6873”交通突破、“6363”水利保障、“六个一批”项目等重大投资导向，深化项目前期工作，全力向上对接争取，力争使一批全局性、基础性、战略性项目挤进国家及省市规划盘子。

抓城乡一体提速小康进程

紧扣“345”城乡一体化总体思路，规划先行，综合施策，全面加快推进城乡一体化建设进程。一是坚持规划引领。聚焦五大片区建设，立足资源禀赋和发展优势，以“人口向城镇集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中”为导向，分级分类编制五大片区城乡一体化发展规划，年内重点完成达川城乡一体化项目规划报批工作。二是强化政策保障。以《关于推进城乡一体化建设加快全面建成小康社会进程的决定》为统领，聚焦产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、基层党建、***六大领域，尽快研究出台全区城乡一体化发展的6个子方案，建立完善“1+6”政策保障体系。加大国家及省市的政策研究力度，用足用活城镇化建设、移民搬迁、***、创意农业等领域的扶持政策，全力争取项目资金支持。三是实施重点突破。以达川城乡一体化为试点，引进“伟大模式”，创新投融资机制，对全乡5个村进行整体规划、集中安置，同步启动住房、路网、管网、水利、公共服务设施五项建设。加快项目实施进度，尽快组建成立项目合资公司，年内完成安置区内征地拆迁。四是突出环境整治。坚持问题导向，以视线范围内无垃圾、无违建、无“三堆五乱”为标准，一村一方案，扎实开展农村环境卫生专项整治行动。以乡村绿化、美化为重点，发挥“一事一议”财政奖补、“30+X”经费奖补等机制的引导作用，着力打造精品“美丽乡村”。五是抓好***。全面落实省委“1+17”扶贫方案，按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求，一户一策制定扶持计划，尽快完成全区141户贫困户脱贫工作。着力推进***与双联帮扶深度融合，大力开展“百名干部驻村帮扶解民困”行动，认真落实产业培育、设施完善、环境整洁、阵地建设等领域的316项帮扶任务。

抓产业培育提升发展实力

着眼优化结构、调整业态、提升层级，不断加大对重点产业、重点企业的扶持培育力度，加快经济结构调整步伐。一是加快设施农业发展。以完善政策、包装项目、争取资金为重点，着力扶持壮大2个千亩设施农业基地，谋划推进一批以创意农业、家庭农场为重点的龙头示范项目。规范土地流转服务，确保全年流转土地5000亩；完成11个行政村的农村集体土地确权登记工作，探索建立以林权、土地承包经营权、集体资产收益权等抵押的新型农村金融服务模式。二是做强文化旅游产业。紧扣“一山一港一遗存、一水一岛一古镇”总体思路，加快推进河口古镇、金城公园(二期)、关山森林运动公园等重点项目建设，年内完成河口古镇综合配套工程、“十里黄河金岸”规划报批和重点区域项目建设、关山森林运动公园主景区建设及石头坪征地拆迁、土地整理和交通道路建设等重点任务。三是壮大电商产业规模。加快推进电商园区建设，确保丝路电商产业园年内建成投用，虹盛“淘金城”、地天泰“甘肃家居网”两大电商平台启动运营。大力推行“互联网+居家服务”模式，整合全区便利店及家政服务市场，着力打造一冰电商、三服家政两大居家服务平台。继续扶持鼓励“万民创业办网店”工程，力争全年创办网店1000家以上，形成新的创新创业支撑。四是提升商贸物流档次。重点推动上海新城控股、重庆斌鑫等企业投资落地，着力推进红星美凯龙、月星家居等高品质城市综合体建成投用。加大物流园区扶持力度，重点抓好西港物流园建设，积极培植壮大鑫港、霖磊、甘肃物产等物流园区，尽快引进一线物流企业入驻经营。

抓城市管理提升精细化水平

筹备召开加强城市管理和“五城联创”专题会议，制定实施《全面强化城市规划建设管理工作方案》，突出五大重点领域，采取30项行动措施，狠抓135项具体任务，有效解决城市管理顽疾，全方位提升综合管理水平。一是严控违法建设。以网格化管理为基础，建立违法建设区域责任划分和日常巡查管控制度，严格落实“属地管理＋行政执法＋公检法介入”的快速查处机制，“零容忍”拆除违法建设，确保全区违建“零增长”。二是整治卫生死角。以城乡接合部、城中村及“三边一线”区域为重点，全面加大垃圾清理、“四害”消杀等整治力度，集中解决一批卫生脏源点。加大废旧回收站点管理力度，集中取缔一批无证经营或存在重大安全隐患的回收站点。三是加强市场管理。加快实施“退市还路”，重点推进五一肉菜市场搬迁改造和“夜市一条街”建设，在新建小区配建一批精品社区便民市场。下功夫整治乱摆摊设点、占道经营等城市管理顽疾，坚决取缔影响市容环境和交通秩序的路边摊点。四是严管户外广告。开展联合执法行动，坚决拆除未经审批、隐患突出、影响视线的广告设施，今后不再审批新设大型户外广告牌。定期组织联合执法行动，严厉打击户外非法小广告；加大城市“牛皮癣”治理力度，组织开展无乱贴乱挂、无乱涂乱写、无乱刻乱画的“三无”街道创建工作。五是提升街容巷貌。启动实施公园路、福利路路灯更换和沿街楼体亮化工程，着力打造层次分明、特色彰显的城市亮化景观。以体育场路、公园路为试点，启动城区主干道两侧线缆入地工程。优化主次干道沿街绿化景观设计，大力实施精品绿化改造，年内完成城市绿地增改面积20万平方米。

抓民生工程创优公共服务

坚持以群众需求为导向，探索多元投资渠道，持续加大财力投入，加快实施住房保障、基础教育、医疗卫生、交通出行、社会养老等重点领域的项目建设，不断提升公共服务水平。一是抓棚户区改造。抢抓国开行支持棚户区改造“拉长加宽”政策机遇，集中精力推动政府主导实施的5个棚户区改造项目，9月底前开工建设兰西铁苑、东川两大棚户区改造及配套设施工程，年内完成达川、新城、桃园3个棚户区改造项目的资金申报。探索创新城中村改造模式，重点解决项目建设遗留问题，尽快完成鸿安国际广场、银泰逸翠园、东城佳苑等城改项目的手续办理。

二是抓实事办理。紧盯年初确定的为民兴办实事任务，全面加快项目进度，确保完成年度计划。重点抓好两大片区附属初中、三大医院改造建设、庙洼山生态园林公墓、区殡仪服务中心等项目建设，尽快完成25项校舍改造、乡村巴士、公共自行车租赁系统等实事项目，确保年内建成投用。三是抓社会保障。加快实施“大众创业、万众创新”工程，全面落实就业援助、技能培训任务计划，确保全年带动城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。持续做好“三大基金”募捐工作，再救助一批重大疾病困难家庭、贫困大学生、城乡特困户等困难群众。

抓安全管理深化平安建设

始终坚持稳定压倒一切的发展理念，提升社会治理水平，加快平安建设步伐，确保全区社会大局持续和谐稳定。一是狠抓安全生产管理。以“五抓五查五治”为重点，深入开展危化品行业安全生产大检查、大排查、大整治行动，加快形成危化品安全生产长效管理机制。紧盯全国危化品重点县区攻坚任务，全面完成兰石化厂外管线隐患治理拆迁、全区危化品企业视频监控两大核心任务，确保年底前通过国家检查验收；坚持“一月一主题、一月一重点”工作模式，以校园及周边安全、有限空间作业、人员密集场所、道路交通安全等领域为重点，加大隐患排查整治力度，逐条制定整改方案，严防发生重大事故。二是强化食品药品监管。紧盯中秋、国庆、春节等重点时段和农家乐、单位食堂、农村聚餐等重点领域，加大整治力度，严防发生食品安全事故。完成四季青、临洮街2个标准化基层食药所建设，在各大商场配置建设一批食品安全信息溯源机和食用农产品快速检测室，全面提升食品药品检测监管能力。三是加大信访维稳力度。定期开展“三访”治理专项活动，重点解决好各类信访积案，特别是近期重点抓好抗战胜利纪念活动期间的社会稳定工作，确保完成“六个严防”的硬任务。严打非法集资活动，建立健全多部门联动机制，切实强化对投资担保经营机构的监督管理，确保问题及时发现、及早解决。四是提升应急保障水平。完成区级应急避难场所建设，启动实施全区智能应急广播系统建设，加快建成覆盖全区的区、乡、村三级应急预警体系。健全完善应急管理机制，充实物资保障，强化应急演练，切实加强地质灾害、防汛防涝等方面预警预防工作，不断提高应急处突能力。

抓改革创新增强发展活力

紧跟国家、省市改革步伐，积极推进投融资体制、市场监管等重点领域改革，持续优化经济社会发展环境。一是深化市场监管综合执法改革。按照“优化配置、整合力量”的总体思路，全力推动工商、质监等市场监管职能部门整合，明确执法主体，理顺监管体制，加快形成权责一致、全面覆盖的市场监管执法体系。二是全面完成“三单一网”建设。研究制定政府权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网工作方案，进一步明确政府权力、部门职责，着力构建权界清晰、分工合理、运转高效、法治保障的政府职能体系。三是不断拓宽融资渠道。积极推广PPP融资模式，围绕公共服务、城市基础设施建设等领域，再凝炼和推出一批合作项目，鼓励社会资本参与投资建设。充分发挥国投“一带一路”、中投天鹰两大基金公司平台作用，高起点、高标准谋划精品项目，实现与基金的精准对接，形成推动项目融资建设的有力支撑。

抓谋划发展科学编制规划

紧扣转型升级、城乡一体、全面建成小康社会目标，高标准编制“十三五”总体规划和20个专项规划。一是找准政策导向。密切关注和深入研究国家及省市最新政策动向，深刻把握经济发展新常态、新趋势，认真研判区情特点和未来五年发展方向，精准聚焦、科学谋划，确保各项规划的前瞻性、指导性和操作性。二是做实项目支撑。围绕产业发展、城市建设、生态环保、改善民生等重点领域，认真研究谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目，切实把“十三五”规划的发展思路和各项目标落实到重大项目上。三是强化规划衔接。切实加大规划编制中的纵横对接，认真吸收融合省市各类专项规划，注重区级总规与各项分规的有机衔接，着力形成“多规合一”的完整规划体系。四是加快编制进度。加大对各领域重大课题的研究论证，委托专业机构全程参与规划编制，确保10月底前完成规划起草、11月底前完成规划论证。

抓党的建设提升保障能力

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚定不移落实“党要管党、从严治党”要求，按照“4566”总体工作思路，持之以恒地推进思想、组织、作风、反腐倡廉，不断把各项工作引向深入。一是持续抓好“三严三实”专题教育。把严的态度、严的标准、严的措施、严的纪律贯穿专题教育全过程。以“六个一”活动为抓手，继续抓好严以律己和严以用权专题学习讨论，充分运用两种教材、两面镜子，从先进典型中获取精神力量，从反面典型中总结深刻教训，见贤思齐、见不贤而自省，真正使“三严三实”成为各级干部修身用权的基本遵循、干事创业的行为准则。对照“三严三实”标准，高质量开好专题民主生活会和组织生活会，真正把职责摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去、把措施摆进去，在修身、用权、律己、谋事、创业、做人等方面自我诊断和集体会诊，结合教育实践活动整改工作，抓好整改落实和立规执纪，推动新老问题一并解决。二是持续抓好干部队伍建设。以区委理论中心组为龙头，邀请国内思想理论界的知名专家学者，继续扎实开展“四个全面”系列理论讲座，不断增强全区广大党员干部的道路自信、理论自信、制度自信，自觉投身于推进“四个全面”战略布局的具体实践。坚持重品行、看实绩的用人导向，拓宽选任视野，通过实施无职位推荐、单位党委(党组)集体推荐、党外干部推荐等方式，全方位、多渠道发现和使用干部，着力选优配强各级领导班子，打造干事创业的干部队伍。更加重视人才工作，进一步健全完善集聚人才的工作机制，充分挖掘储备一批经济发展能人、招商引资能手、技术创新人才和文化传承人，全力打造具有西固特色的“人才高地”。三是持续抓好农村基层组织建设。持续开展软弱涣散党组织整顿转化，通过下派“第一书记”、实施组织调整、开展点名调训等方式，坚决撤换一批工作能力弱、群众口碑差的村两委班子负责人，把品德好、能力强、愿意干事的干部充实到基层班子，打造坚强有力的战斗堡垒。着力打造为民服务载体，进一步做实做优为民服务代理制，积极探索开展“支部+协会”村级发展互助资金试点，着力提升基层组织服务群众的能力水平，不断增强基层组织的凝聚力、吸引力和战斗力。四是持续抓好干部作风和效能建设。把教育实践活动和巡视组反馈问题的整改落实作为一项政治责任，紧盯棚户区改造、城镇化建设、南北道路不畅、打造教育名区、大气环境污染、困难群众救助等群众关注、影响长远的重大问题，常抓不懈、重点攻坚，确保各类问题整改善始善终、善做善成，给群众一个满意的交代。坚持“一季一主题”，扎实开展“三提三促”等主题实践活动，按照“工作落实年”要求，教育引导广大干部把心思放在研究问题、推动工作和谋划发展上，全面落实好区委确定的54项重点工作和政府工作报告确定的100项任务，为顺利完成全年目标奠定坚实基础。五是持续抓好主体责任落实。按照“123456”纪检监察工作思路，突出机制建设这一根本，全面落实“十大机制、二十项制度”，以制度的刚性约束规范各项工作运行，真正将权力装进制度的笼子；突出教育、监督这一基础，认真贯彻“三个必须、四个全覆盖”要求，扎实抓好专题研究、警示教育和效能风暴行动，通过实行任中审计、日常督查、专项巡查和提醒约谈，全力推进审计监督、执纪监督、专项监督和防范监督全覆盖，确保对权力运行全过程的有效监督和制约；突出廉政风险防控这一关键，针对管人、管钱、管权、管物、管事等“五管”领域，重新梳理廉政风险点，健全相应防控措施，全面强化日常监管，从源头上堵住容易产生腐败问题的漏洞，着力构建“不能腐”的制约体系；突出重点整治这一抓手，着眼解决城乡征地拆迁、财经纪律执行等群众关注、问题易发的20个领域的突出问题，持续开展“六大专项整治行动”，不断加大明察暗访力度，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止损坏群众利益问题发生。

会议讨论通过了《关于推进城乡一体化建设加快全面建成小康社会进程的决定》，通过全区上下今后五年的共同奋斗和不懈努力，着力实现两个“大幅增加”、两个“不断优化”和五个“更加”总体目标。

两个“大幅增加”，即城镇人口大幅增加，到2020年末，全区户籍人口城镇化率在2015年末的基础上增长10个百分点以上；农民群众收入大幅增加，农村居民可支配收入每年增幅达10%以上。两个“不断优化”，即群众收入结构不断优化，农业收入所占比例大幅降低，到2020年末群众工资性、财产性收入达到总收入的90%以上；群众消费支出结构不断优化，用于购买食品、服装等基础生活用品的支出进一步下降，用于购买汽车等高端消费品和用于文化娱乐服务方面的支出大幅提升，实现每百人拥有私家汽车30辆以上、文化娱乐服务支出占家庭消费支出的30%以上。五个“更加”，即使广大群众拥有更加优良的教育、更加高水平的医疗卫生服务、更加可靠的社会保障、更加舒适的居住条件和更加优美的生活环境，确保“全面建成小康社会”这一终极战略目标顺利完成。

确定了“345”总体工作思路，通过推进“三个集中”发展，实施“四个一批”建设和加快“五个一体化”进程，统筹城乡经济社会协调发展，全面推进全区城乡一体化建设。“三个集中”发展：人口向城镇集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中。“四个一批”建设：异地搬迁一批、集中安置一批、美化提升一批、整体改造一批。加快“五个一体化”进程：产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、社会管理一体化。

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