创新矛盾纠纷化解机制筑牢社会和谐第一道防线

今年，州司法局积极适应人民调解工作新常态，坚持围绕中心、服务大局、求真务实、开拓进取，以化解社会矛盾纠纷为主线，以完善矛盾纠纷多元化解机制为突破口，把预防排查化解矛盾纠纷与推进民主法治建设、与教育群众学法用法、与维护社会和谐稳定紧密结合起来，全力推进基层人民调解工作创新发展，为维护全州社会和谐稳定作出了积极贡献。

狠抓规范化建设，人民调解员队伍能办事、办好事

落实调解工作机构。遵循“择优选用”的原则，把品德好、掌握一定法律知识、熟悉民情、有群众基础、热心调解工作的人员吸纳进人民调解队伍，建立健全了县、乡（镇）、村人民调解组织，壮大了人民调解工作队伍，形成了县、乡、村三级调解网络全覆盖。同时，4个省际接边县与省际接壤地区签订了接边矛盾纠纷联防联调工作协议，形成了接边地区社会矛盾纠纷联防联调机制，真正做到了人民调解工作横到边、纵到底，为扎实开展人民调解工作提供了健全有力的组织保障。加强专业性、行业性人民调解组织建设。围绕党的十八届四中全会提出的“加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”的要求，坚持“依法组建、因需设立”，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实主管部门的主体责任，形成主管部门组织，司法行政部门指导，有关部门参与的工作格局。狠抓业务工作规范化。建立健全了岗位责任、工作考评、业务学习以及定期排查、卷宗规范、档案管理、重大纠纷上报等规章制度，按照司法部标准，结合阿坝州实际，统一制定了“人民调解文书格式”，有力地促进了调解业务规范化。同时，从提高调解队伍素质着手，通过举办培训班、业务练兵等，加强对人民调解员的技能培训，提高了基层调解员的整体素质。

创新机制体制，人民调解工作全面活跃

积极推行人民调解“个案补贴”制度，今年出台了人民调解规范化建设意见，其中对“个案补贴”制度“怎么补、补多少”进行了完善，按照“一案一补、谁调解补偿谁”的原则和矛盾纠纷的难易程度制定补助标准，将案件难易程度分为简易、一般、疑难复杂和重大4个等级。成功化解的，根据难易程度和文书规范程度进行评分，给予每件50—600元不等的补助。由司法局组织人员定期对案件进行考核，并兑现补助，从根本上解决基层调解员报酬问题，打破了干与不干一个样、干多干少一个样的格局，激发了基层调解组织活力，大量的社会矛盾纠纷在基层一线通过人民调解得以妥善处置和化解。积极推行“诉调对接”机制。为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，推动诉非衔接的矛盾纠纷解决机制建设，与州中级人民法院共同制定出台了《诉调对接工作实施方案》。从工作目标、工作职责、适用范围、工作流程、工作文书等方面作出了具体规定，司法行政部门要进一步加强对人民调解工作的规范和指导，提升人民调解工作效能；法院要注重引导，由当事人自愿选择，充分尊重诉权，加强诉前调解。诉调对接机制的健全完善实现了法院诉讼与人民调解的优势互补，畅通了纠纷解决渠道，实现了诉与调的全面对接。对于社会矛盾的快速化解，减轻当事人诉累，分流部分诉讼案件等方面，都具有重要的积极意义。推行“援调对接”机制。积极探索法律援助参与人民调解工作方法，要求律师充分发挥职业优势，以专业法律知识服务基层，协助人民调解组织开展矛盾纠纷化解，提供法律咨询等服务。在人民调解组织调处矛盾纠纷过程中，发现受害当事人属于弱势群体，且属于法律援助范围内的，主动协助当事人办理法律援助申请。同时，建立219个乡（镇）法律援助工作站，进一步延伸法律援助工作触角，依托司法助理员、人民调解员“扎根基层、熟悉民情”的优势，开展法律服务。

规范业务流程，人民调解工作实效不断提升

强化业务培训，提升工作能力。按照“注重实效、缺什么补什么的原则”，由县（市）司法局牵头，对乡（镇）人民调解员，专业性、行业性人民调解委员采取集中培训、以会代训等多种方式，对人民调解工作适用的法律法规、调解工作的性质任务、受案范围以及原则、程序、技巧和文书格式等进行现场授课，提高了基层调解人员的法律法规应用水平，为调处化解各类矛盾纠纷打下坚实基础。明确各级职责，严格调解程序。明确了包案化解和分级化解机制，一般纠纷基层一线解决，复杂疑难纠纷乡（镇）人民调解委员会解决，重大纠纷逐级上报联合调处解决，做到了“矛盾纠纷不上交、包案责任不推卸”。规范文书格式，注重痕迹管理。本着对当事人负责的原则，严格按照卷宗规范化、文书格式化的要求，全面收集人民调解工作中产生的各种材料，规范制作卷宗，建立台帐，实行一案一卷管理，确保人民调解工作能够经受住历史和法律的检验。

倡导以和为贵，人民调解文化氛围温馨和谐

抓好调解场所文化建设。按照“平等、温馨、和谐”的原则设置调解室，设立调解席、记录席、双方当事人席和旁听席，在调解室醒目位置设立调解流程、当事人权利义务、人民调解原则等版面；在显眼墙体制作伦理道德、民间传统习俗、古今中外调解名言警句、民间谚语民谣等书幅字画，绘制邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵的调解宣传墙体图画，使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、减少摩擦，达到消除隔阂，化解矛盾纠纷的目的。抓好调解文化与群众学法用法相融合。采取公开调解、现场调解、进村调解等形式组织群众现场旁听，以案说法、以理说教，以案件向群众剖析法理，用道德感化教育双方当事人，分析矛盾纠纷发生的因果关系和自我预防、自我调解、互谅互让的重要性，教育引导群众自觉学法、用法、守法，把矛盾纠纷调处解决的过程变为教育群众学法用法的过程。抓好法治宣传教育工作。人民调解组织结合实际，采取散发资料、法治讲座、咨询解答、进村入户讲法等多种形式开展法治宣传教育工作，深入开展对农牧民群众生产生活中常用法律法规的宣传普及，与各行政执法主体部门密切合作，开展专业法、部门法的宣传，突出教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求，将矛盾纠纷“事后调处”转为“事前防控”。

规范民间调解行为，人民调解外延进一步拓宽

正确认识民间调解行为。组成专门工作队，走村入户、进寺入康，采取村民大会、座谈会、个别走访等形式，从群众思想、历史根源入手，引导群众认识个别民间调解在解决纠纷中显失公平、违背法律和不合情理的问题。坚持依法治理，努力把民间调解行为纳入法治化轨道。在工作中通过依法强化人民调解、取缔非法调解等手段，将过去混乱无序、影响法治建设、削弱基层政权权威的民间调解进行规范整顿，吸收其积极因素，整合可整合的社会力量，通过规范调解组织、规范调解资源、规范调解行为、规范调解运行、规范调解管理等实现社会效果和工作成效的统一。注重对民间调解资源的挖掘和吸收。配齐配强各级调解组织人员，按照“政治上靠得住、品德上能服众、工作上有办法”和“同心、公心、热心”的标准和要求，把民间有威望、有影响、有能力、讲公道、重法律的寺院高僧大德、民间人士，吸收到人民调解队伍中，并开展集中培训和考核，培训考核合格后方可持证上岗。规范调解行为依法确定调解范围。进一步明确绝不碰触法律红线、绝不逾越法律底线的原则，依法确定调解范围可调范围。

强化信息收集，人民调解工作有的放矢

全州各级人民调解委员会在矛盾纠纷排查调处工作中，充分依托和发挥当地村组干部、基层调解组织扎根基层，熟悉民情的优势，及时收集掌握矛盾纠纷信息源头，随时随地发现新情况，掌握新动向，在一线遏制消除矛盾纠纷苗头，对排查梳理出的矛盾纠纷信息情报，按照及时准确，客观真实的原则，提出相应的预防控制措施，落实包案领导和化解时限。按月上报分析，做到了矛盾纠纷情报信息来源准确及时，为预防和及时有效地化解各类社会不稳定不和谐因素提供了可靠的信息资源。

今年，阿坝州司法局不断创新体制机制，打破制约人民调解工作的瓶颈，充分激活和调动了各级人民调解组织和人民调解员的工作积极性和主动性，在维护全州社会稳定中发挥了积极作用。截至目前，全州共建人民调解组织1830个，其中乡（镇）调委会219个，村（社区）调委会1405个，企事业单位调委会66个，交通事故调委会11个，医疗纠纷调委会27个，劳动争议调委会34个，物业纠纷调委会6个，消费纠纷调委会10个，旅游纠纷调委会5个，其他专业性行业性调委会47个，人民调解员10096人，开展宣传1198场次，调解矛盾纠纷1185件，调解成功1175件，防止民间纠纷转化为刑事案件14件，防止群体性上访34件，防止群体性械斗5件。理县薛城镇人民调解委员会、汶川县雁门乡人民调解委员会被省司法厅评为五星级人民调解委员会，松潘县川主寺镇人民调解委员会调解员陈宇被省司法厅评为四川省首席调解员，九寨沟县勿角乡人民调解委员会何爱民、理县薛城镇人民调解委员会刘萍、马尔康市党坝乡人民调解委员会杨嘉奇、茂县凤仪镇人民调解委员会罗瑞波被省司法厅评为四川省人民调解能手。

（州司法局）

案例

征地赔偿纠纷案例分析

【案情简介】

2012年理县通化乡三岔沟电站修建厂房，需征用三岔村5户农户的耕地，但因当时的征用地补偿标准过低，农户不同意土地征用。为此，三岔沟电站向被征地的5户农户承诺，若以后修建汶马高速公路，按汶马高速公路征用地的补偿标准，对5户农户实行差额补偿，5户农户遂同意土地征用。2015年，汶马高速公路开工，征用农户土地，并公布农户征用地补偿标准。三岔沟被征地的5户农户主动联系三岔沟电站，要求三岔沟电站按照汶马高速公路征用地补偿标准，补偿征用地差额。三岔沟电站却多方推脱，不兑现差额补偿承诺。

【调解经过】

通化乡人民调解委员会多方协调，庚急开展调查工作：一是联系三岔沟电站了解不实行差额补偿的原因；二是向被征地的5户农户了解情况；三是积极与县国土局取得联系，确定征用地的面积及当时标准。经多方奔走协商，最终进行调解，促成双方达成协议。三岔沟电站参照2015年汶马高速公路征用地补偿标准实行征用地差额补偿。差额补偿款分为两个部分于2016年4月底和5月20日前进行支付。

【分析点评】

修建电站可以推动地方经济发展，改善人民生活水平，但在发展的同时也为纠纷隐患埋下了种子，处理不善易影响社会和谐稳定。地方党委、政府应引起高度重视，采取有效的措施强化管理，切实维护社会和谐稳定。

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