网约车配套政策下月起实施 新政或被地方版细则架空

9月9日，交通运输部公布了63号令《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》，以此作为出租车网约车新政的配套政策。其明确表示，自10月1日起，网约车驾驶员不可“裸奔”上路，需要拿到从业资格。虽然有部委背书，但网约车依旧在地方政府面临“独裁”，包括要求网约车进行统一标识、提供出租车发票、与出租车一样６年退出等。有业内人士认为，传统出租车势力与网约车之间的争斗，或将在地方拉开序幕，短期内阻碍新政在地方上的推行，以及网约车市场在各地的发展。

A

网约车司机从业门槛提高

根据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，从10月1日起，网约车驾驶员不能“裸奔”上路，需要像出租车司机一样参加考试。网约车驾驶员需申请从业资格考试，需要参加全国和地方两级考试。具体包括全国公共科目和区域科目考试。

从业资格规定对网约车的驾驶员设置了门槛，也就是说并非所有人都可以申请网约车从业资格考试。

参加考试人员须“无五”，具体来说，需取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录的人员才可能成为网约车司机。考试合格后，需注册才能上岗，无证上岗的驾驶员将面临最高3万元以下罚款。

不过，记者在问询滴滴Uber司机时，不少人表示并不知道有这种考试。多位司机对记者说，由于网约车的补贴日益减少，自己可能在新政出台前后就会转业，更不会参加考试。

滴滴、易到用车等多家网约车平台公司向记者表示，在相关部门出台的考试之前，公司已经在对驾驶员准入进行审核和清理。

B

地方新政难宽容网约车

虽然部委对网约车的合法身份做了背书，但记者发现，在交通运输部发布的网约车新政将网约车的数量限制和定价权交由地方政府，提出可以由地方政府根据自身情况约定。这为地方实施细则留出了数量管控和价格指导的可能性。

有业内人士认为，由于地方政府与各地出租车利益集团关系更为紧密，很有可能“架空”新政，导致新政从网约车的“嫁衣”变“大棒”。

公开资料显示，在网约车新政公布十天后，兰州便公布了地方版细则，其中争议较大的是，网约车数量明确在3000辆左右。滴滴近期对兰州的地方细则进行了回应。其表示，兰州征求意见版本细则的一些具体规定与暂行办法相违背。例如，要求网约车进行统一标识、提供出租车发票、与出租车一样６年退出等，这在暂行办法中均找不到相关依据。而限制网约车数量、要求车型和价格必须高于出租车、由政府定价等，更是沿袭了出租车行业数量、价格管制的思路，与以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神不符。

不仅是兰州，济南市客管中心发布的《深化出租汽车改革热点问题11问答》也被认为将是地方网约车管理的雏形。按照其中提及的网约车与巡游车有不同的标志，有司机认为，可能意味着未来济南的网约车要像出租车一样喷涂明显的标志。价格方面，有分析认为最初可能也由政府先确定价格，慢慢过渡到市场调节。

由于《暂行办法》中表示，“具体的实施细则由地方交管部门进行制定”，这给当地政府政策的制定营造出了宽松环境，但业内人士表示，目前部分地方出台的意见办法“扬短避长”，不利于网约车平台的发展。

C

网约车平台可寻找更多变现模式

“细则出来也没用，因为它无法适应全国各地。”互联网分析师王如晨在接受记者采访时指出，虽然部委为网约车新政背书，但不少地方政府更依仗当地的出租车利益集团。因此为了保护地方势力，网约车的地方细则将或多或少限制行业的发展。

“北上广深出台政策后，新政真正的落地才会开始。”但王如晨预测，11月1日之前让各地拿出地方细则困难较大。但是，值得期待的莫过于上海的网约车地方细则。其解释道，一方面，上海的地方细则会“定基调”，各地会效仿其进行地区细则的制定；另一方面，上海对网约车市场较为开明。

其实，地方上传统出租车和网约车之间的博弈，会在一定程度上影响网约车的营收，但王如晨表示，滴滴、Uber的合并会降低营销收成，抵消上述的营收影响。不过网约车平台应该积极寻找新的利益增长点或者变现模式，“比如围绕汽车的社会化服务将流量变现，或者进行品类的扩张。”

公开资料显示，滴滴近期除了布局租车领域之外，还在各地与出租车企业达成战略合作。其实，滴滴与出租车公司的合作早在今年5月就有所体现，比如南京中北的士、江南出租车公司等出租车企业。截至目前为止，滴滴已经和全国十多个城市的近五十家出租车企业达成战略合作。

南京市出租车行业协会会长凌强表示，在保证合理公平竞争的前提下，出租车愿意和网约车一起融合发展：“把前面不正当因素排除掉以后，也可以向着一个良好的关系发展。”这也能缓解目前出租车与网约车平台“相爱相杀”的局面。据新华网

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