应评尽评防风险 ——我市开展重大决策社会稳定风险评估工作速记

公开宣传教育郭晓蕾

十八届四中全会《决定》提出，“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。

我市严格落实上级部署要求，为重大决策设置刚性门槛和前置程序，切实维护群众利益诉求，从源头上预防和减少社会矛盾隐患，实现了由保稳定向创稳定、由被动维稳向主动预防、由应急处置向科学治理的根本转变。

胶东国际机场项目占地面积亩，涉及个村庄、户，企业家，拆迁难度大。针对这一实际情况，我市将这一重点项目纳入社会稳定风险评估范畴，开展稳评工作。评估工作组和相关镇、办事处落实包干责任，挨户进行走访，调查摸底，汇集民意，解答政策，共收集信息余条，解答政策余人次。针对可能存在的风险隐患，风险评估领导小组多次进行部署研究，制定化解矛盾的对策措施。由于整个过程公开透明，群众满意，仅用7天就圆满完成拆迁工作。在此基础上，我市启动了胶东临空经济区建设工程，总规划面积平方公里，拆迁范围涉及个村户，占地面积亩。我市以稳定风险评估为先导，做好隐患化解工作，仅用4天时间就全部拆除。

我市对重大工程建设、重大政策制定、重大活动开展等重大决策事项做到应评尽评，未经评估不得做出决策。

主体多元重专业

探索建立多元主体协同参与风险评估的模式，全市成立由维稳办、发改、财政、公安、法制等个部门组成的社会稳定风险评估工作联席会议和个专项工作组，全市个街道办事处均建立了社会稳定风险评估机制。在政府主导的基础上，主动邀请专家学者、人大代表、政协委员、群众代表、新闻记者等共同参与走访调查及分析论证等重要评估环节，让重大决策涉及的不同群体都有发声的权利。把引入“第三方评估”作为提升重大决策社会稳定风险评估效能的有效途径，委托具有相应评估能力的机构和具有相应资质的社会中介组织实施评估，充分发挥第三方中立高效的优势，确保评估结果更加客观公正、专业高效。

决策科学重民意

坚持以群众利益为核心，明确旧城改造、征地拆迁、环境保护等大类（企业重组改制、农村土地征收、城区旧村改造、生态环境保护、公用事业收费、资源开发利用、养老医疗保障、就业政策调整、教育收费调整、重大疫情防控、机关单位改革、涉农政策调整）涉及群众切身利益的重大决策事项必须开展风险评估，并根据经济发展、稳定形势和工作重点及时进行调整，建立起动态调整的清单管理模式，实现了重大决策应评尽评，最大限度地减少矛盾隐患。探索建立群众最不满意的十件事和最急需解决的十件事“双十”事项征集办理机制，做到项目由群众提出，过程由群众掌握，效果由群众评议。全市公共财政预算支出的%投向民生领域，实事工程%以上事关民生问题，初步实现教育资源、医疗卫生服务、城乡养老保险、社会救助及服务、城乡环卫、污水处理、城乡公交公共服务“七个一体化”。

全程监管重规范

坚持风险评估事前预防、事中控制、事后处置全程动态跟踪管理，建立稳定风险信息直报点和信息直报员制度、重大决策跟踪督查制度、风险化解应急防范制度等多项工作机制，严格按照“七步工作法” 开展评估工作。第一步主体确定：市委、市政府做出决策的，评估主体为重大决策的提出部门、重大项目的报建部门。部门做出决策的，该部门或者指定的机构为评估主体。第二步民主测评：通过公示、问卷调查、实地走访、召开座谈会、听证会听取各方意见。第三步分析论证：梳理各方意见，研究决策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，查找风险点，预判负面影响。第四步确定等级：分为高风险级、中风险级、低风险级三个等级。高风险的，坚决不予实施；中风险的，调整方案、消除风险后重新报请实施；低风险的，可以作出实施决策。第五步提出报告：包括评估事项、评估过程、各方意见及采纳情况，可能引发的风险及对策建议，风险防范和化解措施及应急处置预案等。第六步审查决策：审查部门对评估报告进行审查，决策部门依据审查后的评估报告进行决策。第七步跟踪反馈：决策部门对决策实施情况进行跟踪了解，做好宣传解释和依法处理工作。引发影响稳定问题的要暂停实施，及时调整。对没有按照要求对重大决策进行风险评估，给国家人民利益及公共财产造成重大损失的，根据《考评办法》和《问责规定》，严肃追究责任。

未雨绸缪创稳定

积极创新，勇于担当，经济社会不断发展。重大事项社会稳定风险评估工作的开展，为经济社会发展奠定了良好基础。同时，我市不断创新社会治理，积极建设社会心理服务体系，探索心理疏导、危机干预机制。全市上下呈现出心齐气顺、风正劲足、政通人和的良好局面。

“风正劲足扬云帆，不洗征尘再起航”。我市将不断深化思想认识，扎实全面推进重大事项社会稳定风险评估工作，不忘初心，继续前进，为建设更高水平的平安胶州做出新的更大贡献。

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