手机国内长途和漫游费年内全部取消

政府工作报告提出，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。随着提速降费的深入推进，用户将享受到更多改革红利。

工信部部长苗圩说，工信部将采取更加有力有效的措施，继续推进固定和移动宽带网络建设，深挖降费潜力，改善网络服务质量，不断提升用户体验，让更多用户拿到“红包”，为促进“互联网+”和“双创”发展提供质量更好、价格更廉的网络服务。

提速降费事关老百姓的切身利益，也对推动产业转型升级、打造经济增长新动能具有重要作用。近年来，我国在网络提速降费上取得一些效果。

提速方面，截至2016年底，全国固定宽带平均接入速率达49Mbps。2016年12月移动互联网户均接入流量是2014年12月的5倍多。降费方面，2015年，三家基础电信企业相继实行固定宽带提速不提价，移动流量当月不清零、免费赠流量，取消京津冀手机漫游费等措施。2016年，又取消了成渝城市群内手机长途和漫游费，推出了全国性资费优惠方案以及符合当地需求的多种地方性优惠资费产品。

工信部称，将继续推进网络建设，特别是推进农村宽带全覆盖，完善老旧小区光纤入户政策，进一步完善宽带网络基础设施。

在降费方面，进一步增强用户“获得感”，同时营造良好政策环境，规范企业资费行为，促进良性竞争，保障提速降费各项措施落实到位。

环保

今年坚决打好蓝天保卫战

2017年是“大气十条”第一阶段的收官之年。5日公布的政府工作报告明确提出，坚决打好蓝天保卫战。

来自环保部的数据显示，2016年，全国PM10平均浓度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度同比分别下降了7.8%、13.2%和5.9%，和2013年相比下降幅度都超过30%，超过了“大气十条”的要求。

尽管从全年看，空气质量在逐渐好转，但是冬季部分地区重污染天气频发，空气质量改善不大，甚至没有改善。

全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光表示，冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点。以京津冀地区为例，近年来这一地区在提高城市建成区集中供热率，推进煤改气、煤改电等清洁能源替代散煤取暖方面取得一定成效，但城市区域集中供热率低，各地水平差别较大，仍有相当比例是分散的燃煤锅炉取暖。同时，广大农村地区的散煤燃烧也是冬季大气污染的重要来源。

报告提出，要加快解决燃煤污染问题。具体任务包括全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉等。

卢晓光建议，清洁取暖推广过程中要做好顶层设计，科学制定城乡清洁供暖规划，“要因地制宜，宜气则气、宜电则电”。同时，他建议完善城乡气、电等清洁能源补贴机制，减轻群众负担。

为打好蓝天保卫战，今年我国还要全面推进污染源治理，强化机动车尾气治理，有效应对重污染天气，严格环境执法和督查问责。

金融

防控四大风险 筑牢金融风险“防火墙”

5日公布的政府工作报告提出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。一些金融界代表委员表示，防控这四大金融风险或将贯穿全年金融体制改革工作。

“当下，平衡防风险和稳增长的难度不断加大，优化金融资源供给、提升风险抵御能力的任务日趋迫切。”全国政协委员、全国政协经济委员会副主任闫冰竹表示，随着不良贷款风险、流动性风险、交叉性金融风险、互联网金融风险等不断积累，防风险的挑战更加严峻。

数据显示，2016年末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元，不良贷款率1.74%。

与此同时，“影子银行”犹如金融链条上游动的“暗影”，不仅存在于银行机构，还通过通道业务、业务嵌套等形式，存在于信托公司、基金公司、证券公司、保险公司等多种金融机构。

在全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫看来，近两年，部分金融机构的经营行为偏离初心，不自觉地加入监管套利和加杠杆的行为中，成为引发金融乱象的重要推手，也加剧了部分资金脱实向虚。

此外，网贷平台、第三方支付、互联网资产管理、股权众筹、互联网保险……形态多样的互联网金融蓬勃发展的同时，也滋生出新的风险。

去年年底召开的中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点。此次政府工作报告也提出，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

全国政协委员、招商银行前行长马蔚华表示，为化解存量不良包袱，更好地服务实体经济，银行应加大清收力度、加快不良资产转让、实施不良资产证券化等举措进行不良贷款处置。

政府工作报告明确提出，稳妥推进金融监管体制改革。日前，中央财经领导小组第十五次会议提出，防控金融风险，要加快建立监管协调机制。

“金融监管的大形势一直在改变，要注意与市场变化相协同。”全国政协委员、银监会原副主席蔡鄂生说。

普惠金融事业部或将遍地开花

5日公布的政府工作报告提出，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到。这意味着，普罗大众将享受到更优质的金融服务，三农、小微企业的金融门槛或被有效降低。

近年来，监管部门逐步加强对金融机构普惠金融业务的引导。2016年银监会发文引导金融机构通过设立普惠金融事业部等方式，不断改进三农金融服务体制机制。今年初，银监会再次强调，持续深化普惠金融机制改革，继续引导和支持商业银行设立普惠金融事业部，支持条件成熟的银行进行小微企业信贷子公司改革。

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任闫冰竹表示，设立普惠金融事业部可以进一步激发银行发展普惠金融的热情，为小微企业、三农领域的金融服务带来新尝试，形成一批具有普惠金融特色的服务品牌。

未来，数据与技术将成为普惠金融发展的主要驱动力量。“但是在这方面，传统金融机构，尤其是大型银行还存在短板，缺乏针对个人、小微企业等群体的大数据风控模式。”全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫表示，设立普惠金融事业部需要打造专门的运营机构、风控体系和操作系统，银行应加大与互联网机构合作，提升大数据风控能力。

M2指标落实货币政策“稳健中性”

5日公布的政府工作报告提出，今年货币政策要保持稳健中性，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。

“今年M2目标的设定，比去年目标低1个百分点，但又比去年实际情况高0.7个百分点，充分体现了今年货币政策稳健中性的要求，兼顾了稳定经济增长和防风险抑泡沫。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保表示。

全国人大代表、中国人民银行参事王顺分析，今年货币政策的执行要考虑：保障经济稳定增长，在下行压力较大情况下，货币政策不能收得太紧；适应去杠杆、去产能要求，货币政策不宜太松；为保证金融稳定和推动金融改革创造良好环境，货币政策要保持中性态势。

值得注意的是，社会融资规模作为一项新指标出现在报告中。全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫表示，随着金融的发展特别是融资渠道的增多，仅把M2作为衡量货币政策的主要指标，已经跟不上形势变化。加入社会融资规模指标，可以更全面反映当下货币政策的执行和市场的融资情况。

外贸

进出口再次 不设具体指标

5日公布的政府工作报告在提到2017年外贸发展时，没有提出具体指标，而是以“进出口回稳向好”代替。这是政府工作报告自2016年以来连续第二年不就进出口贸易发展提出具体指标。

“进出口发展不设具体指标，意味着我国正逐步破除外贸发展中的‘数字情结\’，更加注重外贸发展质量。”中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎说。

在此之前，进出口增长目标常常出现在政府工作报告中。例如，2013年到2015年，政府工作报告提出的进出口增长目标分别是12.2%、7.5%左右和6%左右。

近年来，由于全球经济复苏乏力，逆全球化思潮泛起，我国对外贸易面临严峻挑战。2015年，进出口额出现7%的负增长。

“最困难的时候，我们公司曾有半年时间基本没接到订单，工人工资都发不出来。”经营一家纺织品外贸企业的全国人大代表、山东枣庄富东针织服装有限公司总经理周惠说。

为应对外贸下行压力，我国先后出台了一系列外贸促进政策，进出口呈现回稳向好态势。2016年，尽管全年进出口总额依然下降0.9%，但降幅收窄6.1个百分点，且逐季回稳。外贸结构也进一步优化，民营企业、一般贸易出口占比上升，外贸内生动力增强。

为进一步提高外贸发展质量，政府工作报告提出，要落实和完善进出口政策，推动优进优出；推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化；增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级等。

“未来我们将更加重视外贸发展，但发展方式必须调整，就是要从量的扩张转向质的提高。”商务部部长钟山说，“我们将不断提高贸易大国地位，推动贸易强国建设，为我国经济社会发展再作贡献。”   稿件均据新华社

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