西安棚改“三推两创一升”稳步推进城市化进程

 文/王艺霖

西安的城市名片总是离不开“古都”二字，但随着城市化进程的推进，西安的城市面貌，不仅仅停留在“古”，同样在“新”的方面也有所体现，不断衍生的特色小镇、拔地而起的幢幢高厦、褪旧翻新的城市角落无不诉说着西安这座城的改造印记。近些年来，西安城市面貌的改造，棚户区改造是其中不可少诉的一页。事实上，棚户区改造这一城市建设管理的难点正努力成为西安城市发展的亮点。一方面，棚改可以带动社会投资、促进居民消费、扩大社会就业；另一方面，可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

棚改作为西安这座古城刷新的一笔重彩，在推进的过程中也并不是易事。西安市棚户区改造任务十分繁重，难点主要在于“改造成本高，征地拆迁工作难度大”。随着城市骨架的拉大，改造范围也在逐步扩大，部分“骨头”项目改造难度也在不断增大，项目品质也较难达到商品房的高度。据西安市城改办最新摸底排查结果显示，目前西安市还有39个项目存在回迁安置超期问题。

棚改工作推进道路曲折，但发展总趋势稳步上升。2016年，西安市棚改新开工95165套，其中货币化安置47585套，占全市新开工任务50%以上。与此同时，比对浙江省“三拆一改”的经验做法，2017年西安市推出“三推两创一升”，以此提升城市整体形象，加快推进具有历史文化特色国际化大都市建设，全面实现城棚改工作的追赶超越，将城建难点转化为城市亮点。

 扎实推进如何体现？ 

?扎实推进货币化安置

2017年，西安市将建立货币化安置房源库，组织棚改居民采取团购方式购买安置住房、积极推行“房票”等棚改货币化政策。在列入计划和实行棚改项目备案上开辟绿色通道，进一步简化优化审批环节；针对目前贷款项目提款慢、用款慢的实际，积极协调西安市城投公司及相关部门加快放款、用款、还款速度。 

 ?扎实推进违法建筑治理

结合全国开展的违法建筑五年清零行动，坚决查处棚户区改造范围内的违法建设行为，对已建成的城棚改项目存在的违法建筑坚决“拆、罚、补”。与此同时，进一步落实安置房建设管理、治污减霾和文明工地管理等监管责任，促进改造工作健康发展。

 ?扎实推进78个项目改造

围绕“宜居西安”建设，2017年西安市将全面启动78个项目改造，共涉及9.6万户、29.5万人，征收面积约3600万平方米，涉及总投资约1500亿元。

  影响区域整体规划非棚房将纳入改造范围

为加快推动西安市国有企业棚户区改造和“品质棚改”建设，确保改造有利于实现城市整体规划，按照捆绑式连片改造的思路，将影响到区域整体规划的国有工矿旧厂区及企业周边的非棚房纳入改造范围进行综合改造，从而提升城市化水平。

 项目品质的改造提升是回迁居民的生活保障

持续优化住房品质不仅仅是对商品房的要求，棚改项目的房屋质量同样也是工作推进中的重中之重，也是对回迁居民的生活保障。

2017年西安市棚改将加快从市场运作为主向政府投资为主、从单个项目策划向区域整体策划、从实物安置为主向货币化安置为主、从单一化安置房建设向侧重公共设施。与此同时在三环内增加公共绿地、公共空间、配套设施、公益项目、支路网密度，减少人口密度及建设强度，从而增强中心城区的承载能力、提升旅游景点周边、城市出入口城市形象。 

棚户区改造是功在当代、利在千秋的民生工程和发展工程。西安市的棚改任务仍然艰巨，但追赶超越无坦途，乘势而上须奋进，西安市棚改工作有重点、有步骤的稳步推进，努力推进行政效能革命，积极打造棚改铁军，努力将城建难点转为城市亮点，“十三五”未来几年西安棚改的新面貌将如何展现，值得期待。

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