生态优先 守护无忧 ——国有林场改革贝江河试点见闻

本报记者 陈 静  通讯员 甘剑伟 潘正伟 张 雷

“回到林场吃‘财政饭\’，收入虽不高但可以安心工作了。”接到可以回去上班的通知后，在外“流浪”多年的蒋季良辞去了在其它企业的工作，回到位于融水苗族自治县的贝江河林场。

目前，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，全区国有林场改革正如火如荼地推进。根据自治区的整体部署，全区国有林场主体改革要在今年底前全面完成。贝江河林场正是我区国有林场改革的一个缩影。

财政供养 人心安定

2016年，作为全区国有林场改革试点，贝江河林场被定为二类公益事业单位，全额拔款。每年的运行成本约3457.4万元，全部纳入县财政预算。

“财政供养”是该林场本轮改革的最大特色。改革所需的2100多万元成本，除380万元的危旧房改造拆迁及退休职工一次性住房补贴欠款，由林场经营收入偿还外，其余1800多万元，包括偿还欠缴育林基金、补缴机关事业社会保险费和缴纳社保贷款等，由县财政及中央财政补助资金解决。

有了财政的强力支持，该林场的改革进程顺风顺水。公益林规划图初步成型，定性定编定经费“三定”工作全部完成，职工社会保障体系得到完善，森林资源监管新体系和管理机制创新已基本完成。2017年1月，该林场主体改革通过自治区验收。

50多岁的职工老雷对林场多年来的发展情况了如指掌。他说，1953年贝江河林场建场，全场森林面积22.28万亩，其中商品林21.78万亩，占97.8%。长期以来，林场的主要收入来源就是木材采伐，年产杉原木约4万立方米。

林地大多山高路远，交通不便，杉木管护和采伐运输的成本很高，林场自收自支，勉强维持。1997年，原来财政下拔的少量“事业费”也没有了，这对林场更是雪上加霜。

1999年，林场开始发不出工资，更没有资金给林木追肥和除草抚育。此后，该林场将部分林地承包给职工种植短期效益好的八角和糯米柚等，作为“自营经济林”。

2004年起，该林场又抽出1万多亩杉木林，按在职在编职工人数，分成500多份，每份30亩，由职工承包管护。约定采伐销售的收入，偿还林场种植费用后，其余的归承包户作为“工资林”。2006年，贝江河林场人均有100亩的“承包林”。

在贝江河林场新安分场野猪岭，记者见到了未采伐完的“工资林”。杉木林平均高14米，胸径15厘米，亩蓄积量平均只有9立方米，估计每亩的价值才1000元。

“这么多年来，我们碗里吃的全靠它，日子过得很拮据。”老雷说，如今有了财政供养，总算是吃下“定心丸”了。

除了保障职工生活，保护生态是国有林场改革的另一个目标。从今年起，贝江河林场将逐步减少商业采伐，营造生态林或杉木科技林。计划到2020年，生态公益林由0.5万亩增加到7万亩，其余15万亩用于杉木良种基地建设，以及高产示范林、国家储备林及科普林，蓄积总量将由133万立方米增长至140万立方米以上。

工人返岗 保障优厚

与所有改革一样，职工安置成为国有林场改革的难点。贝江河林场现有349名在职在编职工，拟定编240个。到今年年底，只有12人到退休年龄，还有97人将面临下岗。

该场采取动态编制的办法化解危机，即从今年起保持满编，五年内随着职工退休和调离等自然减编，最终实现目标编制。

富余的职工主要是120多名“一线工人”。安置的方式有“返岗上班、离岗退养、保留身份过渡到退休和提前退休”四种。

未达到退休年龄的，均可选择返场上班，也可选择保留身份过渡到退休，后者的待遇标准按个人每年正常调整的档案工资的30%发放，按规定购买保险。

年满55岁的男职工、45岁的女工人，或工龄已满30年的，可办理离岗退养。待遇标准按个人每年正常调整的档案工资的70%发放，工龄连续计算，参加正常调资，也按规定购买保险。

在四种安置方式中，离岗退养最理想，既可拿到林场70%的工资，又可做点生意，多份收入。在其他改革试点，凡符合离岗退养条件的工人，基本都选择退养。该林场工友的选择却出人意料，有80人返场上班。

46岁的蒋季良，1987年参加工作，一线营林工，1996年外出打工。近10年一直在某公司上班，收入不错。到今年12月，他的工龄满30年，本可申请离岗退养然后继续在公司上班，拿双份工资，每天还能与家人在一起。但经过一番权衡，去年12月，蒋季良最终选择回到林场内偏远的分场从事艰苦的巡护工作，直到退休。

蒋季良说，在外打工，必须由所在公司为他购买“五险”，否则违反劳动法。一个人只能在一个单位购买“五险”，如果公司购买了，林场将不再为他购买。另外，自己是职工子弟，离开20年后，接到通知可以回来上班，感觉像“流浪远方的游子，突然听到母亲的召唤”一样亲切。“回到林场吃‘财政饭\’，收入不高但很稳定，还能享受年终一次性奖金、机关事业单位绩效考评奖金等，社会保障优厚。”因此，衡量再三，蒋季良选择了林场。

绩效管理 不养懒汉

改革后，林场由自收自支转向收支两条线，经营所得全部上缴财政。很多人担忧，吃财政饭后，干多干少都拿一样的工资，“出工不出力”吃大锅饭的现象可能会重现。

然而，记者了解到，从2016年12月开始，贝江河林场逐步按新的管理机制运行，很多职工没有感到比改革前轻松。

刚从办公室调到防火办的韦欢主任，一大早往山上跑。防火这根弦时刻不敢松懈。四荣分场的护林员韦华也早早出发巡逻。四荣水库截流在即，迁移的农户很多，要依法依规保护国有林地不受侵犯。

淅淅沥沥的雨中，生产科技术员龚雪娇与林场科研队来到下垌分场名为“六公里”的杉木良种基因库。下车后，披着雨衣，背着昨天在种子园采摘的穗条，一步一滑上山。其任务是将杉木砍掉，在树蔸上嫁接穗条，当天每人的任务是50株。直到傍晚蹲了一天的龚雪娇才带着一身的疲倦回家。

“再苦再累也得抢季节，完成生产任务。不然考评那关过不去。”技术员郝北林说。

林场党委委员何世坚告诉记者，改革后，为预防“捧着铁饭碗”偷懒的现象，林场着手创新管理机制，其中就有绩效考核。

“干得多干得好的多得，得过且过不负责任者少拿。”参照事业单位绩效管理，林场制定了科技生产、护林、防火等人员的考评细则，到年底，从出勤和业绩等多个方面考核评分。超额完成年度计划的可加分，完不成任务或出现重大失误的扣分。按分数高低列为“优秀、合格、基本合格和不合格”四个等级，按等级发放年终一次性奖金和绩效考评奖金。每个等级间的绩效奖金不同，有些相差几万元。

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