城市管理执法过程全记录，此举甚好

□张倩

历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。《办法》将于5月1日起施行，要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。（《新京报》）

《城市管理执法办法》这是我国第一部关于城市管理执法的统一部门规章，《办法》出台实施，结束了城市管理执法20多年来的法律制度缺失，虽然只是位阶较低的部门规章，仍然意义重大。

《办法》明确了住建部明确为负责全国城市管理工作的主管部门，填补了主管部门的缺位；明确了城管执法范围，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权；而除了行政处罚外，“符合要求条件的，可以实施行政强制措施”，明确了城管执法的主要方式与手段；而持证上岗、统一执法制式服装和标识、实现执法活动全过程记录，不仅明确了城市管理的执法程序问题，更加明确了执法主体和责任主体，比如协管人员产生的法律后果“由本级城市管理执法主管部门承担。”可以说，《办法》的出台实施，从根本上回答了一些原来一直模糊不清的问题，比如：城管执法是否具备强制性；城管执法的主要方式与手段；城管执法的范围（需要公示）等等，有利于解决城管执法一直以来存在的“名不正言不顺”的争议，结束城市管理在争议中前行的尴尬；既有利于规范城市管理执法活动，保护执法相对人合法权益，也有利于提高执法和服务水平，维护城市管理秩序。

尤其值得一提的是，引入城管执法过程全记录制度，既能通过动态监督城管执法人员的工作，有效规范其执法行为，避免城管执法过程有不当嫌疑，也无凭可查、无据可考，把城管执法的权力关进制度笼子里，保障执法行为的公正性、规范性；也有利于证据保存，对那些无事生非、无理取闹，恶意违反城市管理法规的人形成震慑，让那些无理取闹或心怀恶意的人有所顾忌；还有利于营造出较好的执法环境，对于存在疑问或误解的个案，通过图像、视频证据，让真相大白于世人，及时消除误解，赢得公众支持。执法过程全记录，实际上是一种法治式的管理模式,对于打造专业法治化执法队伍能够起到推动作用,有助于城管执法的制度化、法制化、人性化。

“工欲善其事必先利其器”，随着城市化进程加快，城市人口增多，城市管理难度随之加大，要想维护良好的城市环境秩序，必须发挥城管执法部门的重要作用，《办法》出台，将为我国城市管理执法活动提供规范，为加强城市管理执法队伍建设提供保障，为地方推进开展城市管理执法体制改革提供指引。但必须看到，《办法》仍有许多亟待改善的地方，城管的执法范围，采用了较为概括的表述，仍然有“城管是个筐，什么都可以往里装”的嫌疑，应尽快制定细则，明确城市管理执法事项范围，并向社会公开；对于城管执法管理与其他部门交叉重合的地方，政府协调工作要紧紧跟上，认真划清界限，各司其职，避免谁都能管，谁又都管不了的尴尬；对于引人注目的执法过程全记录，必须尽快完善相关细则，比如执法记录仪会不会选择性记录，只拍到小贩打城管，拍不到城管打小贩？执法过程全记录是不是也该允许“吃瓜观众”来拍，毕竟，很多与城管有关的暴力冲突，都与围观者拍摄其执法过程有关。《办法》是规范城市管理的新起点，希望相关部门再接再厉，善始善终。

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