关于进一步加强全市水源地保护 切实保障群众饮用水安全的建议 农工党眉山市总支

目前，全市依法划定的县城以上集中式饮用水源地5个（黑龙滩水库、龚家堰水库、梅湾水库、复兴水库、青衣江马河山段），农村建制乡镇集中式饮用水源地60个，供水能力36.5万吨/日，自来水供水人口286万。调查发现，因眉山市集中式饮用水源主要以中小型水库及河流地表水水源为主，导致全市饮用水水质安全存在诸多隐患和问题。

一是保护意识不强，缺乏系统的保护规划。大多水源地保护管理都十分粗放，65个饮用水源地均未编制饮用水安全保护规划。

二是防护措施不力，存在安全隐患。据调研，有十几个水源地在划定的一级保护区范围内，仍然有不按法定规定进行农作物种植行为，威胁着水源地的安全。

三是备用水源地建设滞后，应急能力不足。中心城区及区县备用水源地建设滞后，城市供水安全及规避突发事故风险能力不足。

四是输入库区的水质不达标，部分库区水质趋向富营养化。2016年，全市监测乡镇饮用水水源地水质达标率65%，某些地域的水库水质达标率仅33%，湖库型饮用水源地部分时段水质轻度或中度富营养化。

五是工作机制不健全，沿江沿渠沿湖水务等部门工作职责不清晰。保护区内群众垂钓、游泳现象仍然存在。由于水源地工程管理与水质监管分离，存在管理协调难的问题。

为切实加强全市饮用水源保护，确保群众健康饮水，特提出以下建议：

一、启动制定全市《集中式饮用水源保护条例》法规。通过立法理顺保护管理体制机制，突出规划引领，明确职责职能，细化违法类别，强化管理考核；确立水源地各类环境违法行为执法主体，将执法权延伸到乡镇，加大惩处力度，防止出现“无人管”、“管不了”的问题。

二、编制水源地保护规划，科学保护饮用水源。市、区县应在充分调查摸底基础上，委托专业机构编制饮用水源地建设保护规划，完善保护措施。坚持“减法”治理原则，对一级保护区现有民房、农田，依法征收作为国家用地，组织规划生态移民。科学规划二级保护区、准保护区农业生产，调整种植结构及生产方式，逐步实行退耕还林。加强农业耕作科学管理，引导农民科学施肥施药，严禁使用剧毒、高残留农药及国家明令禁止农药。在农田和水体间建立合理草地或林地过滤地带，最大限度减少污染。

三、强化水源地监管，严厉打击违法犯罪行为。各级政府应加大水源地环境整治力度，加强巡查监管，依法关停水源地保护区排污企业，取缔排污口，严禁污染项目、污染企业、污染工程进入保护区；严禁人畜随意进出和垂钓、游泳现象，依法严厉打击水源地保护区一切威胁水质安全的违法犯罪行为。

四、加快备用水源建设，提升应急供水能力。加快推进城镇应急备用水源建设，全市县级以上城市均应建一个与在用水源地相互独立的备用水源地；人口较多、经济较发达、在用水源地水量不足或环境隐患较多的乡镇也应建立备用水源地；完善风险应急防范机制，加强水源地环境应急管理、技术支撑及处置队伍建设，增强突发事件快速处置能力。

五、构建生态补偿机制，提升水源地保护水平。坚持“谁受益、谁补偿”原则，建立水源保护生态补偿机制，以流域、塘库堰为单元，强化水源地及山区丘陵等自然生态保护与建设扶持力度。建立专项保护金，对重大生态价值区域或对象实施保护性投入，以提高水源地涵养能力，提升水源地生态保护水平。

六、加强宣传教育，提高全民参与意识。加强法律法规宣传，提升公民环保意识，完善保护区界牌及保护标志，设立永久性公益牌，营造良好爱水护水用水氛围。聘任水源地保护监督员，建立群众有奖举报制度，鼓励检举揭发破坏水质安全的各类行为，构建起“党政领导、部门协作、社会支持、全民参与”的全市水源地保护工作体系。

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