【经济杂谈】从根本上杜绝“数字造假”

黄绿

自8月1日起，由国务院公布的《中华人民共和国统计法实施条例》（以下简称《条例》）将正式施行。作为一项普通行政法规的实施，原本并没有什么特别引人注目之处，但这一《条例》的施行却有些特殊，问题的关键是人们把《条例》实施与解决社会上令人深恶痛绝的“数字造假”联系在了一起，《条例》关乎能否从根本上杜绝社会方方面面的“数字造假”。

“数字造假”中统计造假最具典型性，其巨大的危害性是有目共睹的。统计数字由于出自各级政府部门的特殊属性，其代表着政府信誉与公信力，是国家诚信的标杆，因而统计数字的虚报、瞒报、谎报、造假，就意味着国家“撒谎”。而国家“撒谎”，直接危害和破坏的是国家公信力，继而危害的是整个社会诚信体系和社会价值观。

毋庸讳言，这些年来统计造假的事件时有发生，而且一些地方统计造假花样不断翻新，造假程度时常令人触目惊心。在今年辽宁省十二届人大八次会议上，省长陈求发就以极大的勇气和担当首次公开确认，2011年到2014年间，辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为，且呈现持续时间长，涉及面广、手段多样。

其实，像辽宁省这种“数字造假”并非绝无仅有，全国一些地方数据造假特别是经济数据造假，也绝非个例。新华社记者在第三次全国经济普查时就对华中区一个省份基层部门“数字造假”做过调查：5.8亿元的产值上报为44亿元，1.1亿元的主营业务收入上报为7.8亿元；停产的、未投产的、被兼并的，甚至连地址都找不到的企业，还在上报“产值”；一些部门分解任务，伪造资料，“指导”企业上报虚假数据；有的企业“虚报数是实际数的80多倍”。

“数字造假”的成因固然错综复杂，但核心一条就是“官出数字、数字出官”。在GDP政绩观的诱惑下，为了“漂亮的数字”能“出官”，许多地方官员从一开始就“高调出场”，相互攀比、赶超“晋”位。制定主要指标时既缺乏调查研究、更不愿意降低“心理预期”，谁也不甘心落于人后，造成指标严重脱离当地经济社会发展实际。而完不成任务时，官员上下间、相互间上压下、下埋上、相互挤、互相埋，从上至下再到左邻右舍“压”数字、“编”数字、“跑”数字、“要”数字，乱象百出。明明完不成任务，但考虑到说出去了，再向“上面”和社会说完不成任务谁脸上也无光，于是大家“心照不宣”，沆瀣一气。蒙混过关了，更有可能使大家“一荣俱荣”“同贺、同贺”。

人无信不立，国无信不兴。曾有专家批评“统计造假是一种严重腐败”，这只是一个方面。而另一方面，统计“数字造假”既是对国家统计法律法规的亵渎，也是对社会诚信价值的肆意践踏，更是对整个社会造假的误导与纵容。面对“数字造假”危害，《条例》的正式施行，对于维护国家尊严和政府公信力，建立社会诚信，弘扬社会主义核心价值观，可谓正当其时。《条例》依照《中华人民共和国统计法》，更加明确地制定出从源头上规范统计调查活动，加强统计调查的组织实施，明确统计资料公布的主体、权限及要求，进一步从更高法律层次上保障统计数据真实可靠。

《条例》的突出特点，是进一步明确了本单位防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任主体，强化了对统计违法行为的责任追究。特别强调对本地方、本部门、本单位大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假，本地方、本部门、本单位统计数据严重失实，应当发现而未发现，以及发现本地方、本部门、本单位统计数据严重失实不予纠正等方面的严厉追责，明确规定对统计违法行为涉嫌犯罪的将移送司法机关处理，让造假者付出代价，为从根本上杜绝“数字造假”提供了强大而可靠的法律保障。

“慎乃出令，令出惟行。”对此，我们充满期待！

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