加快实施全省中小河流治理工作

省政协委员何宗文

“十二五”以来，在省委、省政府高度重视下，全省中小河流治理工作取得了明显的成效，经过治理的中小河流防洪能力得到提升，抗旱条件得到改善，沿河周边环境得到提高，为农业生产和农村经济发展奠定了较坚实的基础。

不过，由于全省尤其是长江皖南地区中小河流分布广、战线长、数量多、治理难度大，目前存在不少困难和问题，主要表现在：

一是项目用地拆迁难度大，群众参与意识不强。中小河流治理项目点多、面广、线长，涉及群众多、部门多，矛盾纠纷也相应较多。从近几年—些地方项目实施情况看，由于部分群众参与意识差，认为是政府的事，与己无关，不支持、不配合，对一些用地、清障及拆迁漫天要价，导致项目推进难，成为影响项目进度的关键因素。有些项目由于涉及到基本农田、用地指标难以落实，也影响了项目实施。

二是项目统筹不够，协调机制不健全。一些地方对治理工作的社会系统属性认识不足，部门协调机制不健全。项目前期可行性研究工作不扎实，批准后难以实施，导致变更项目内容频繁；部门沟通不到位，如交通运输部门在河道上建设桥梁因未与水务部门及时沟通，不仅公路桥梁阻水，影响行洪，而且导致河床崩塌等问题常有发生；河道日常管理工作跟不上，增加了治理难度，特别是一些人为的采砂行为也给河道安全带来危害。

三是管护工作滞后，影响工程效果。目前，中小河流治理工程完工后，基本都是移交给属地乡镇或工程所辖村管护。由于镇、村两级财力有限，投入不足，农民群众习惯只取不予，对水利工程管护的积极性不高，普遍存在管护责任履行不到位或基本没有履行的问题，形成了“用时重要，平时不要”的现象。

为加快实施全省中小河流治理工作，建议：

一要加快治理进程。中小河流点多线长面广，治理费用巨大，仅靠地方投入是远远不够的。省有关部门要加强调查研究，摸清底数，掌握实情，在项目编制和争取上要突出重点。在中小河流治理工作中，加强整条河流的规划，推动治理工作与生态环境保护、美丽乡村建设、农村环境整治、全域化旅游创建，以及水毁工程修复工作等相结合，形成叠加效益，实现水利工程由单一功能为主向多功能集约发展转变，在突出防洪功能的基础上，把中小河流建设成集防洪除涝、生态绿化、旅游休闲等综合功能于一体休闲带和风景线。

二要推动科学治理。在项目规划设计上要与项目区山水地貌紧密结合，注重效益最大化。要充分尊重群众意愿，多听基层以及群众的意见。对群众提出的合理化建议要予以采纳，既可避免和减少在后期施工中临时调整设计方案，又可减少项目实施过程中的矛盾和纠纷。

三要提高群众参与意识。中小河流治理是一项综合性较强的系统工程，涉及到发改、水利、财政、住建、国土、环保、交通运输等职能部门和乡镇、村等基层政府和组织。要建立完善多部门联动综合协调机制，避免出现“各自为政”现象。不仅基层镇村干部要有热情、有激情，还要充分发挥沿线群众的积极性和主动性。要切实加强中小河流治理工作的宣传力度，尤其在宣传涉水方面的法律法规，并结合近年来的洪涝灾害，积极宣传中小河流治理的重要性，引导社会各界关注和支持中小河流治理，增强沿岸广大群众爱河护河的意识，促进群众积极参与中小河流治理项目建设，形成全民参与的良好氛围。

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