完善法律 破解“随手拍”争议 今日社评

毛建国

通过微信公众号进行实时举报交通违法行为，查实后除获得微信红包奖励外，视违法情形差异还能获得交通违章“减分券”，在举报人交通违法时可以抵扣。近日，浙江省台州市交警部门推出的举报违章奖励“减分券”，引发争议。多名法律界人士指出，根据现行法规，交通警察被赋予收集违法证据的权力，市民拍摄图像，不能作为处理依据。

（8月13日《新京报》）

所谓“减分券”，其实是一种以“随手拍”为呈现的“鼓励举报”行为。在现实中，“减分券”不常有，鼓励“随手拍”比比皆是。这种执法创新，并没有得到舆论认可，其中一个主流声音是，“市民拍摄交通违法行为，实际是用一个违法行为，去举报另一个违法行为。”

其实，无论是“随手拍”，还是其他一些执法创新，初心应无问题，都是为了维护交通秩序。问题关键在于，现行交通法规，对于交通违法取证，有着明确界定，并没有把这一权力赋予普通公民。鼓励“随手拍”，特别是发放“减分券”，违背了“法无授权不可为”的常识。这些年来，围绕交通安全，有关方面推出了不少执法创新，舆论认可度不高的原因，就在这里。执法创新不能只有“初心不错”，想到“为什么出发”，还应该思考“如何出发”“出发之后走什么路”等问题。程序和目的，都能实现正义，这样的创新，才值得肯定。

可是，交通执法存在创新的必要。统计数据显示，截至2016年底，全国机动车的保有量达到了2.9亿辆，其中汽车达到了1.94亿辆。车多了，交通违法的概率也就大了，看看频发的事故，对于“第一杀手”，人们有着痛入骨髓的体味。而在现实中，警力有限、技术有限，对于交通违法行为的监管，还存在不少疏漏。如果“全民违法举报”，能从理想照进现实，对于人车和谐，当然大有裨益。

有问题并不可怕，被问题牵着鼻子走才可怕。诚然，根据《道路交通安全法》规定，只有交警依法收集的证据，才能作为对违法行为的处理依据。“随手拍”行为，面临着极大的法律困境。既然法有规定，那就遵照执行，这是无可争议的。可是，法律并不是静止的，也需要与时俱进。既然现在面临的交通形势，已经对“全民违法举报”提出了要求，为什么不推动法律创新，以此适应新的形势和要求呢？

有人讲，“随手拍”行为，面临着成本制约。据了解，深圳也进行了“随手拍”探索，今年上半年共收到各类交通违法线索40余万条，可是，成功采用的线索仅有7万余条，成功采用率只有17.5%，还不到两成。看起来效率确实不高。但是，鼓励“随手拍”，最大效果还在于威慑力。很多驾驶人之所以无视交通规则，关键在于侥幸心理。“随手拍”构建的全民监督体系，会传递出强烈信号，提示“监督无所不在”。这是破解侥幸心理的利器。

交通执法不能为了创新而创新，但也不能不去创新。诚然，“随手拍”式创新，面临着法律困境——这是其面临的争议所在，但必须看到，维护交通安全，不仅不拒绝，而且欢迎有理有效的执法创新（至于“减分券”，对于没有车辆的人来说，减分可能是种不公平，确实值得商榷）。从这意义上讲，用法律创新破解“随手拍”争议，已经提出了现实要求。若从立法上解决了问题，自然也就没有了争议。

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