“无证无照≠违法经营”的民生温度

□雷 雨

日前国务院公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。根据该《办法》，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不再属于无证无照经营。（详见昨日本报A1版）

“城管来了！”在街头闹市，不时上演城管与摊贩之间“速度与激情”的戏码；在市井巷尾，双方一言不合就大打出手也偶有发生……随着国务院发布《无证无照经营查处办法》，从今年10月1日起开始实施，曾经剑拔弩张的情景将有望得到缓解。

一直以来，不少城市管理者对摊贩的态度算不上友好。后者不仅要付出起早贪黑的忙碌，还要时刻面临“封停”的忐忑。此次《办法》的出台，正是瞄准了基层百姓“谋生性营业”的痛点，调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责和处罚尺度，为营造宽松的创业创新环境提供了有力保障。

有人或许会疑惑，此举是否意味着占道经营、违规堆放的顽疾会更加有恃无恐？其实不然，《办法》对无证无照经营行为做了合理区分，明确界定了某些行为不受查处，比如“早市”“晚市”等等，但是这些便民劳务活动必须按指定场所和时间有序经营，同时更加强调“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，克服权责不清晰的监管乱象，充分利用网络平台等信息共享、情况通报、信用公示，努力在秩序管理和经营行为之间寻找平衡点，做到两者兼顾。

《办法》出台最大的现实意义，还在于监管思维和监管方式的创新。毋庸讳言，很多时候让城管与摊贩发生冲突的，不是有没有违反规定的问题，而是违反规定如何处罚的问题。这样的症结有因可循，对大多数摊贩经营者来说，谋生的工具等同于身家财产，动辄以没收和罚款手段进行执法，难免会催生“罚款行政”“暴力执法”等弊端，激化社会矛盾也就在所难免。将“没收”改为“查封、扣押”，将罚款额度大幅降低，适当减轻经营者的经济责任，降低了处罚的力度，提升了人性管理的温度。城市管理者不必“面目狰狞”，摊贩经营者也无需“鱼死网破”，互信互谅才能实现良治。

从更高的角度来看，《办法》所贯彻的理念变化，说明城市管理正从机械式的“封堵”“管制”向人性化的“疏导”“服务”转变。当下城市越来越大，治理不能停留在老路上。无论不辞辛苦的摊贩还是依法行政的城管，都是城市生活的一分子。何以激发共谋未来的创新活力，如何维系公共领域的规范秩序，不是某一个特定人群的义务，而是生活在城市中所有人的责任，这也应是《办法》出台的题中之义。

“城市管理应该像绣花一样精细。”精细不能局限于基础设施建设，更要在管理制度上发力。当城市管理者与被管理者告别“猫与老鼠”的追逐，携手一道共谋未来发展，这座城市也终将繁花似锦。

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