执业药师“挂证”捞钱频遭曝光 茶馆

防止药师“挂证”不妨尝试派驻制

■法制日报 木须虫

基于用药安全，必须配备执业药师成为药店获得经营许可的基本条件之一，这也使得执业药师这个职业从医院走入市场，成为更广泛的社会职业。

如果执业药师严格履行指导和把关的责任，独立公正地推荐药物，可能影响药店的销售情况；相反，如果执业药师不履行职责，只站在单纯卖药的立场，制度本身也会沦为形式。药店与执行药师之间难以实现劳动服务上的契合，客观上为药师“挂证”提供了土壤，使得国家有关“药店配备执业药师”的制度沦为一场各取所需的游戏。

既然是为了保证用药安全，那么执业药师的职责就带有一定的公共安全管理色彩，需要一定的独立性。应当在监管的范畴之内，让执业药师与药店形成相互监督、相互制约的关系，而非单纯的劳务关系。因此，防止药师“挂证”不妨尝试派驻制度，即药师向所属的药师管理机构申请执业，由机构成立药师执业协会向药店派驻，承担用药安全监督指导职责和药品销售劳动服务，药店按标准向机构缴纳费用，通过机构向药师发放薪酬。

继律师证、建筑设计师证走俏市场之后，执业药师也成为了“香饽饽”，去年一年全国就曝光了违规执业药师135人。国家食药监总局不久前曝光65名“挂证”执业药师名单，随后又有八个省的食药监局对于执业药师“挂证”行为予以公告。

调整思路治理“挂证”乱象

■南方日报 王庆峰

证书挂靠俗称“挂证”，是指个人将自己的资质证书挂靠给别的企业，以获取相应报酬。它具有可行性的前提，是我国职业资格实行单位注册，相关单位要想进行资质升级，就必须有相当数量的注册人员。与按照聘请人员的正式程序相比，“挂证”可以大幅节约成本。另一方面，“挂证”的价格高低，也直接反映出市场供需的规律。

过去，监管层出招不少，但根治起来并不容易，原因是“挂证”属于私下合同，查清楚拥有证书的某个人是否在企业上班，需要耗费较多时间和精力成本。因此，应该调整围追堵截的监管思路，从机制设计上根治“挂证”难题。首先，要将治理“挂证”置于“放管服”的视野下，对于某些资格证书进行充分调研，将那些可有可无的职业资格和认定事项取消。其次，类似于执业药师这样的职业资格，专业性强，不能取消，就要加强事中事后监管。

总之，要在整体上转换思路，对于可有可无的资格，要从“放管服”的角度取消，达到釜底抽薪的效果；对于有用的资格，要严肃查处挂靠、寻租行为，确保其公信力和权威性。

（陈曦整理）

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