政协委员朱晓进：尽快出台法律法规 打击“学闹”现象

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进拟向全国政协十三届一次会议提交题为《关于建章立制打击“学闹”现象的建议》的提案（以下简称《提案》），督促国家相关部门加快立法，彻底治理和改变学校“学闹”现象。

第十三届全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进。中国青年网记者吴楚 图朱晓进撰写的《提案》称，中国已立法打击“医闹”，但对砸校园、殴打教师（甚至演变成暴力事件）的“学闹”现象却未能有效遏制。不仅严重影响了学校的正常教育教学秩序，危及到教师人生安全，更助长“大事儿闹、小事儿缠、要我不闹就掏钱”的不良风气。

《提案》分析称，首先现行规范文件效力层级太低。中国现行的“学闹”相关规范文件是《学生伤害事故处理办法》，但是《办法》的性质属于部门规章，效力层次太低，无法满足司法实践需要；其次是社会对学校的诉求过高。学校无权限制学生的行为自由，更不可能预见学生的伤害行为。但家长、律师和社会舆论往往把不合理的诉求强加于学校头上，对学生伤害事故的性质存在种种错误认知，只要学生出事就把责任归咎于学校的观点依然盛行。包括在司法实践中，仍存在着要求学校承担监护责任的诉讼请求以及要求学校承担监护责任的裁决。当前中国的法律和法规也对“学闹”群体缺乏追责规定。由于对相关责任界定各执一词，教育主管部门、学校、公安在应对“学闹”时显得也很无奈。

“以南京高校近年来发生的几起学生意外死亡为例，家长到学校撒黄纸、设灵堂、放哀乐，甚至到教学区泼粪，殴打上课的师生，严重扰乱了正常的教学秩序。而教育主管部门、学校却无法对闹事者进行追责，迫于各方压力，只得通过谈判、师生捐款筹钱安抚。”朱晓进在《提案》中称。

针对上述“学闹”现象，他在《提案》中提出以下建议。

首先，尽快出台打击“学闹”法律法规。借鉴处理“医闹”的方式，国家也应加快出台打击“学闹”法律法规，以便澄清认识、妥善的解决学生伤害事故，既维护学生及其家长的合法权益，又维护学校的正常教学秩序。

其次是把握正确的舆论导向。客观公正地对待教育和校园安全。校园意外的事件，是不可预见和不可控制的，一旦出事，就要公平客观对待。

最为重要的是，要健全校园事故处理机制。国家相关部门出台相关的制度、法规、程序及备案制度，客观、公正、科学的以法律的形式明确校园的安全责任界限。以政府机构的形式成立以教育、医疗、司法三方机关相联合的校园事故评估鉴定中心（可以借鉴劳动伤残鉴定的模式），专门负责评估事故等级、责任认定，整理事故当事人的正当诉求，引导当事人依法处理纠纷。

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