热点热评以“阳光账单”驱除“影子服务”

张敬波

针对公众反映的手机不明扣费等问题，工信部要求三大基础电信企业8月起以短信方式按月向用户主动推送通信账单信息。对媒体报道所涉灰色利益链条上的相关违法违规行为，将积极配合有关部门依法处置。此举对于消除广受诟病的电信运营“影子服务”意义重大，但要彻底杜绝这一乱象还需多管齐下。

“影子服务”说到底是运营商未征得消费者的同意，以“免费体验”“更改套餐”等名义私自扣费，甚至私自开通或更改收费服务制造收费陷阱。这个问题存在已久，十多年前，定制彩铃、有偿短信服务等电信增值服务就不断被媒体曝光。随着移动互联时代的到来，各种流量、短信等服务更趋多元，“影子服务”更加隐蔽。

按照消费者权益保护法相关规定，“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”“经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则”。 2012年通过的 《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》也明确，任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，不得向其移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。 “影子服务”违背消费者意愿，搞强制隐蔽消费，是对消费者知情权、选择权的侵犯。

“影子服务”侵害了消费者的正当权益，助长了基础电信运营商不诚信经营的惯性和不积极整改的惰性，但为何难以禁绝？原因无外乎隐蔽性强、涉及金额小及维权成本高。运营商利用主动扣款的支付优势，针对广大用户对小额扣费不敏感、不较真等情况，悄然赚取昧心钱，即使被发现其中猫腻，也能凭借技术、信息不对称等优势推诿、逃避追责，造成消费者维权成本高昂。现实中，较真的用户毕竟是少数，即使“影子服务”暴露，也只是退费而已，并无其它损失，运营商的套路也因此得以长期存在。此外，大量“影子服务”收费纠纷源于运营商的电话外呼营销。一些运营公司为提升业绩，将大量电话外呼营销外包，不少营销商为赚取利润不择手段。

阳光照到的地方，影子无处藏身。只要将用户详细、完整的通信账单晒在“阳光”下，乱扣费的套路就会穿帮。工信部此举无疑打压了运营商私自扣费的空间，对于整治“影子服务”乱象大有裨益。从长远看，彻底根除“影子服务”，还需运营商、监管部门和广大消费者共同用力多管齐下。广大消费者仍需强化维权意识，擦亮双眼，对运营商提供的账单信息进行甄别，绝不让新的“影子服务”滋生。基础运营商应规范经营行为，强化自律，完善制度，为广大消费者提供明明白白的消费，还要强化对外呼营销承包商的监管，切勿“贪了便宜、坏了口碑”。监管部门应加大力度保障消费者合法权益，对“影子服务”一旦发现严厉惩戒，并通过公共服务单位考评、岗位信用评分、纳入行业信用“黑名单”等方式，倒逼运营商自查自纠。同时，严厉惩处各种违法违规的外呼营销行为，切实维护通信市场的正常秩序。

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