“找背锅人易，找负责人难”！滥用问责“五座大山”伤了基层干部

说起基层干部的工作状态，“上面千条线，下面一根针”可能是最常见的形容，但最近部分一线干部反映，现在情形是“上面千把锤，下面一根钉”“上面千把刀，下面一颗头”。来自上级部门的问责，确实帮助不少干部拧紧了责任“发条”，但由于部分上级部门避责不愿担当，追责不切实际，乱问责的“五座大山”已经压住了不少基层干部。

“五座大山”什么样?

——属地式问责，涉事者无论事发何地，户籍所在地都难“幸免”。

中部地区一位镇党委书记介绍，此类问题在信访领域尤为常见。 “还能怎么办?要么满足部分信访者不合理的要求息事宁人，要么只能截访劝访，风险很大。 ”一名干部无奈地说。

——职能式问责，无错部门“躺着中枪”。

一位基层环保部门干部介绍说，当地政府年初确定了污染减排的任务，但因为进度不理想，准备问责环保部门。 “影响进度的重要原因之一是污水处理厂建设滞后，而问题出在一些手续卡在了相关部门，环保部门干着急也没办法。这怎么能把‘板子’都打在环保部门身上呢?”

记者调研发现，还有一类职能式追责，多以“领导小组”的名义推动。有的市县一级职能部门，借市县委、政府两办名义发文，在部门本职工作之上又搞出“领导小组”，还由主要领导挂帅。 “责任主体”由此摇身一变成为“督查主体”，一旦出了问题，专注追究事发地基层政府部门责任，让基层干部苦不堪言。

——强压式问责，“额外工作”增添“额外负担”。

一些地方，上级偏好将各类工作尤其是一些临时化、项目制的工作责任强压给下级，层层签订责任状，并以问责督促落实。

“上级要求没有充分考虑地方实际，让下级落实起来颇觉为难，因此被问责的干部难免心有不满，他觉得这不是他主观不作为的问题嘛!”中部的一名公安局副局长说。

——计时式问责，“刚播种就要收获”导致“按下葫芦浮起瓢”。

一些地方大力推动环境治理，但要求两三个月内就整改到位。不少工作，往往有其内在规律和时间周期，但在 “人定胜天”“办法总比困难多”“别的地方能完成，你不能说你不行”等理念自上而下灌输之下，一些基层干部浮躁焦虑的心理占了上风，顾不得工作的质量与精准程度，常常用心不坏却问题不轻。

——“背锅式”问责，为了“交差”找来“顶罪羊”。

民意汹涌时，一些地方为了应付上级或者平息舆论，往往会选择“多处分几个干部”。南方某县曾发生一起群体性事件，该追责的部门本来已经明确，但县领导认为问责范围不够广，不足以体现问责决心，无法交差，于是把本无直接关系的部门也列入了问责名单。

缺乏全面分析的笼统问责，最后容易变成 “找背锅人易，找负责人难”。

“五座大山”怎么搬?

湖南省农村发展研究院首席专家陈文胜认为，建立工作责任目标考核机制本来是层层传导压力、高效推进工作落实的重要举措，是确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在获得感的有效保障。然而，在现行的行政体制中，从省到地市到县的各种考核普遍使用 “一票否决”，造成乡镇管理体制扭曲为“压力型”体制。

在陈文胜调研过的省份中，签责任状最多的乡镇足足签了51份，最少的乡镇也有36份。 “这么多的责任状，乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目，上面发什么责任状就签什么。 ”陈文胜建议，界定基层政府责任范围，划分县级党委、政府及其部门以及乡镇的权责，切实为基层政府和基层干部减负减压。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水呼吁，对有问题的干部要区分问题的性质，给予相应问责固不可少，也应给予纠错的机会，形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。

部分基层纪检干部也建议，应进一步推动甄别机制科学化，对问责事项的源头、过程及后果进行评估，并将纠错情况列入考量问责轻重的参考依据。

《半月谈》梁建强周楠高皓亮

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