城市即旅游 旅游即城市 扬州市全域旅游发展探析

本报记者 宗瑞凯 孙向阳 迟锐

乘着和暖的春风，扬州这座自带春意和诗意的城市，成为采访组对标学习的第二站。

诗人李白的“烟花三月下扬州”，穿越古今，引发了烟花三月踏青扬州的旅游风尚。在外人看来，扬州的资源优势得天独厚，但为擦亮旅游这张名片，扬州对标“满足世界人民对扬州的向往”，用创新积蓄了更强大的后发力量。

“城市即旅游”的理念革新是关键。立足全域旅游发展格局，扬州将旅游业定位为永久性基本产业，把整个城市作为一个旅游目的地来打造，以旅游带动相关产业以及城市面貌、管理水平提升，从而实现传统景点观光游向城市休闲度假游的转变，推动建设国际文化旅游名城。

城市即旅游，旅游即城市，探析扬州全域旅游发展实践，或许能给我们些许启示。

项目如何丰富——城园共生，全域处处是景

扬州古代园林曾鼎盛一时，瘦西湖、何园、个园早已成为扬州旅游打卡地。然而记者来到扬州发现，人们谈论的不是这些名胜古迹，而是不约而同地推荐当地的公园建设。

宋夹城体育休闲公园是其中之一。公园位于扬州瘦西湖畔这一城市黄金地带，占地1000多亩，是国家级4A级风景区。阳光明媚的午后漫步其中，自然的湿地风情、成荫的树林花草和丰富的历史遗存，让人倍感惬意，园内游人不时地拿起手机对焦眼前的美景。

这是听来的故事。2012年底，因场馆老化和城市发展需要，瘦西湖旁的老体育场拆迁，引发了一场争议。市民意见最大的不是拆不拆，而是拆后去哪里锻炼。

由此，扬州决定把宋夹城考古遗址公园作为“试验田”，改建成一个开放式、全民性的体育休闲公园。2014年4月，宋夹城体育公园对外开放，随即成为扬州人气最旺的区域，目前已接待市民和游客600余万人次。

以宋夹城为始，扬州拉开了城市公园体系建设的大幕，如今已建成各级各类免费开放公园400多个，散落分布在城市的各个区域。更重要的是，扬州把过去藏在深宅大院的私家园林，“移”到公园中、“搬”到大街上，形成城园共生的大园林景观。

一份扬州市2018年旅游总结报告提到，2018年，扬州登记景区数量从全省第八位跃居第三位，这其中4A级的运河三湾公园和3A级的花都汇生态公园、陈集孔雀山生态体育公园等城市公园，就成为旅游的新名片。

扬州市文化旅游局副局长王明宏接受采访时说：“过去，外地游客来扬州直奔‘瘦大个’，就是瘦西湖、大明寺、个园等传统景点，如今，得益于公园体系的建设布局，不仅为来扬游客提供了新去处、新体验，更是形成了‘园在城中，城在园中，城园一体’的新旅游框架体系。”

品牌如何打造——文化融合，四季时时宜游

一句“烟花三月下扬州”，成为春游扬州最好的推介，却也带来旅游只在三月天的尴尬。那么，如何让春秋的旺季更旺，让夏冬的淡季不淡？文化，成为扬州破题的“利器”。

扬州是国务院公布的首批历史文化名城之一，文化也是扬州人的底气。朱自清故居，扬州八怪纪念馆，扬州雕版印刷技艺，以及众多文人墨客留下的诗词歌赋，等等，这些享誉内外的文化名片，都成为扬州建设文化旅游名城的资源。

乍暖还寒的扬州城内，东关街已是游人如织。在这条商业古街，一砖一瓦的历史遗留，原住居民的市井文化，老字号的店铺，舌尖上的美食，处处是老扬州的味道。

以东关街为代表，扬州跳出传统思维，让文化“活”了起来。以非物质文化遗产为核心，打造486非遗集聚区；烟花三月下扬州，被演绎成中国·扬州“烟花三月”国际经贸旅游节；举办世界运河城市音乐节、书画节、美食节等，打造“扬州的夏日——亲子研学游”，策划冬季“品美食 泡温泉”养生节，等等。

数据显示，2018年夏季，扬州接待过夜游客200万人次，同比增长13%，初步实现“淡季不淡”的目标。把经典文化做成“网红”，让国学内涵成为“产品”，文化旅游的融合，唱响了扬州旅游的“四季歌”，也提升了文化旅游名城的品牌形象。

在王明宏看来，这是“旅游+”的概念，他解读，全域旅游是全业发展，是旅游和各种产业的加法。2018年9月扬州承办江苏省园博会，仅一个月就接待游客120余万人次，这说明通过“加”出多样的旅游业态，既让扬州四季时时宜游，也可吸引更多的人游扬州、品扬州。

服务如何提升——游客为主，市民人人助力

今年继出台服务民生的“1号文件”、服务企业的“2号文件”后，2月3日，扬州以市委、市政府的名义，聚焦服务游客十件实事，出台“3号文件”。这已是扬州连续第三年出台实施，“3号文件”在江苏省内乃至全国都是首创。

自驾游扬州，微信搜索“一码游扬州”小程序，便可获取景点、酒店、特色餐馆等信息，还可享受资讯查询、攻略参考及线上预定等体验。这一智慧营销便是落实2018年“3号文件”的创新之举。

从2017年实施景点门票阶段性优惠、主要景区间公交免费换乘，到2018年推进旅游厕所革命、推进旅游服务标准化，再到今年让扬州成为孩子的“书本”、提供精准的智慧旅游服务，等等，这些举措贴近外来旅游者需求，提供人性化、细节化的旅游服务，实现了扬州旅游的品质提升。

这其中，市民的参与必不可少。2018年，扬州“3号文件”发出倡议，深入推进文明旅游行动，全市践行“扬州文明有礼二十四条”，如今成为一种风尚。“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境，人们心目中向往的扬州，一定也是文明有礼的扬州。”王明宏说。

从游客的视角出发，审视城市、管理城市，扬州将这一理念化作行动，并收获点赞。2018年江苏省游客满意度调查显示，扬州游客满意度稳居全省第四位，环比增幅居全省第一位，旅游厕所满意度居全省第二位，旅游大环境的游客满意度居全省第二位。

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