以更加严格的标准监管保健食品

针对保健食品市场的种种乱象，从今年1月8日起，国家市场监管总局等13个部委联合在全国范围内开展了一场声势浩大的“百日行动”。截至4月初，“百日行动”已经开展了将近3个月的时间。在这次行动中，市场监管部门查获案件的结案案值达到77.9亿元，保健食品市场的整治行动取得了阶段性进展。（4月7日《华夏时报》）

清明节前，国家市场监管总局发布了《关于征求调整保健食品保健功能意见的公告》，拟取消21项保健功能宣传口径，如改善皮肤油分、促进生长发育、抑制肿瘤、单项调节免疫、预防青少年近视等，而“辅助降血压”、“辅助降血糖”等项目也将列入“有待进一步研究论证”的保健功能。

很显然，选择在“百日行动”的尾声发布这个公告，这是市场监管部门向社会持续释放的又一个强烈信号，表达了市场监管部门治理保健品市场沉疴，还市场一片晴空的坚定决心。

保健食品行业是上个世纪九十年代初期，伴随着百姓温饱问题的基本解决而壮大起来的一个新兴产业。在过去的这二十多年间，由于社会大众越来越关注健康问题，保健食品市场的规模迅猛膨胀。据《光明日报》报道：我国从1996年开始审批保健食品，如今已经批准15000多个保健食品种类，涉及增强免疫力、辅助降血压、辅助降血糖等28类功效。近几年，保健食品的全国销售额已经超过4000个亿。按照2016年7月正式施行的《保健食品注册与备案管理办法》中的定义，所谓“保健食品”指的是那些“声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品”。由上述定义可以判断，保健食品从一开始就是一个介于食品和药品之间的“四不像”产品。说它属于食品，却不是普通的食品，因为它声称具有一定的“保健”功能，似乎更像是药品。如果说它是药品，它又不用经过专门的审核标准，产品不用标注“国药准字”，只标注“国食健字”即可。

保健食品所具有的这种特殊的产品属性，给一些不法厂商提供了故意打“擦边球”的巨大操作空间。一个不可否认的事实是，这些年来，有相当一部分的厂商在生产销售保健食品的过程中，均不同程度地存在着违法添加药物成分，捏造事实、以次充好，夸大产品用途及效果，制作虚假宣传广告欺骗消费者，制售假冒伪劣产品，通过不正当的营销手段诱骗消费者尤其是老年、病弱等人群等现象，其最典型的例子就是去年年底爆发的“权健案”。

另一方面，保健食品市场存在的上述种种乱象，也的确暴露出了过去一段时间，相关部门对这个特殊市场的监管所存在的失之于松、失之于软，不作为或者少作为等问题。从这个意义上说，“百日行动”加上近日发布的《关于征求调整保健食品保健功能意见的公告》，明显是市场监管部门针对保健品市场的监管举措在不断升级。相信在这样严格的监管之下，野蛮疯长的保健品市场一定会进入一个淘劣选优、良性发展的崭新阶段。

本报评论员

周英杰

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