五部门发文严打侮辱教职工等8种行为 今后像“医闹”那样“校闹”没用了

不敢组织学生春游秋游、不敢组织社会实践活动，甚至不敢批评学生……“医闹”之余，近年来因学校安全事故等引发的“校闹”事件时有发生，学校承担了相当大的责任和压力。昨天，教育部、最高法、最高检、公安部、司法部共同出台《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（以下简称意见），为学校（含幼儿园）办学安全托底。意见明确，8类行为被定性为“校闹”，责任认定前，学校不得赔钱息事，杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。记者杨芳

责任认定前

学校不得赔钱息事

出了“校闹”事件，一些学校的做法是“花钱买平安”，尽量减少不良社会影响。但意见明确，杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。

责任认定前，学校不得赔钱息事。经认定，学校确有责任的，需积极主动、按标准依法确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。学校无责任的，需澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。

原则上，公办中小学、幼儿园人身伤害事故纠纷涉及赔偿金额请求较大的，应当积极引导当事人通过人民调解等方式解决。各地可以根据实际，规定公办中小学校、幼儿园协商赔偿的限额。

公安机关到达前

学校保卫可采取必要措施

学校安全事故处置过程中，如发生“校闹”行为的，学校应当立即向所在地公安机关报案，提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况，并保护好现场，配合公安机关做好调查取证等工作。

公安机关到达前，学校保卫部门可依法采取必要的措施，阻止相关人员进入教育教学区域，防止其干扰教育教学活动。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协助有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。对现场发生的违法犯罪行为，要坚决果断制止，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。

实施下列“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚。

“校闹”行为造成学校、教职工、学生财产损失或人身伤害，被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当予以支持。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。

实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事责任的，公安机关要依法及时立案侦查，全面客观地收集、调取证据，确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度，在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，依法从严惩处。

师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的，参照上述规定予以处置。

建立多部门协调配合工作机制

全面实行学生安全区域制度

意见要求，加强学校及周边安全风险防控，在城镇幼儿园、中小学周边全面实行学生安全区域制度。教育部门应当会同公安机关指导学校建立健全突发事件预警应对机制和警校联动联防联控机制，提高应对突发事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设，加强校园周边巡逻防控，及时受理报警求助。

有效应对涉及学校安全事故纠纷的舆情。学校需做好安全事故的信息发布工作，按照规定主动、适时公布或者通报事故信息。

鼓励各地制定或修改、完善学校安全方面的地方性法规。学校应切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

建立学校安全工作部门协调机制。

权威解读

打击“校闹”，为学校办学安全托底

教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等五部门20日共同发布《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，明确了8种“校闹”行为，要求建立多部门协调配合工作机制，健全学校安全事故预防与处置机制，依法处理学校安全事故纠纷，依法打击“校闹”行为，为学校办学安全托底。

“因为‘校闹’的存在，学校承担了不应当承担的责任和压力，导致一些学校不敢正常开展体育教学、课外活动，不敢正常批评教育学生，干扰了素质教育的实施，影响了良好教育生态的形成，必须下大力气予以解决。”教育部政策法规司司长邓传淮说。

据介绍，意见借鉴治理“医闹”做法，结合教育领域特点，遵循客观中立、依法治理、多元参与、部门协作的原则，围绕依法治理“校闹”，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为，再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。

意见突出“预防为先”，强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷。学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。同时，针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，意见强调“闹也不赔”，明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确前，学校不得赔钱息事。

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