保障农民工工资支付，须有“穿透式监管”

蒋璟璟

近日，人社部就《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》公开征求意见。根据征求意见稿，用人单位应当每月至少向农民工足额支付一次工资。工资应当以法定货币形式支付给农民工本人，应当向农民工提供其本人的工资清单。用人单位存在克扣、无故拖欠农民工工资，达到认定拒不支付劳动报酬罪数额的；或拖欠农民工工资造成严重不良社会影响的，该用人单位及其法人、其他负责人将被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。

“拖欠农民工工资"可说是由来已久的老问题了，特别是每年年末岁尾，其往往都会成为舆论热点招致各方关注。为此，各地职能部门尽管也一再进行专项治理，但终究还是没能从根本上解决问题。置之于这一大背景下，《保障农民工工资支付条例》的出台，便显得尤为必要。相比于行业惯例，“意见稿"中的许多条款，都显示出了极大的针对性。例如，“农民工工资月付"一项，就是对不合理“潜规则"的一次颠覆。

当然了，此前的一些“办法"“通知"中，也曾提出“农民工工资按月支付"。只是很可惜，由于其法律位阶较低、执法不到位，最终实施效果并不如人意……必须承认，建筑领域多习惯在项目结束或过年前一次性结算工资，这也是有客观原因的。很多时候，建设单位不能按时支付施工企业工程款，或者拨款结算周期较长，那么施工单位自然就无法按月给农民工支付工资。此外，层层的发包总包分包，以及复杂冗长的雇佣链条，也在一定程度上阻碍着“工资月付"的实现。

基于现实种种，我们看到，《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》给出了一系列的破局方案。比如，明确“建设单位落实所需资金安排后，才可颁发施工许可证"，这从根本上避免了工程中间“发不出工钱"的窘境；比如，要求“开设工资专用账户，一旦资金未按约拨付，银行要及时通知主管部门"。以实时的资金监管穿透建筑行业的封闭生态，这让“农民工工资月付"有了可能。

过去，农民工行业长期存在着“熟人介绍取代劳务中介"“信任背书代替合同契约"“大额现金交易替代银行过账"等情形。保障农民工工资支付的举措各有侧重，但归根结底的核心逻辑只有一个，那就是以现代社会的公共范式，完成对“建筑农民工"这一前现代行业的改造。唯有从整体上推动转型，让建筑农民工成为现代意义上的产业工人，才能彻底保障其享有主流职场的薪资模式，也才能建立起权利维护的长效机制。

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