检察日报：让网络众筹真正发挥“救急难”功能 该立法规范了

以免费大病筹款为名的社交筹款平台“水滴筹”近日被媒体曝出，存在工作人员诱导病患瞒报信息筹款、根据筹款数量领取业务提成、套用固有模板博取公众同情等问题，引发社会舆论关注。新华社“中国网事”记者在调查中发现，除已被舆论曝光的线下地推乱象，部分网络众筹平台还存在线上资料把关不严、逃避应尽法律责任和“资金池”管理、使用情况不透明等更多问题。

近几年，以“水滴筹”“轻松筹”“爱心筹”为代表的网络众筹平台发展迅猛，给众多因意外事件、重大疾病而陷入困境的人提供了便捷高效的筹款救济渠道，很多家庭在平台的帮助下，收获了来自四面八方的爱心人士的无私资助，得以度过难关。从这个意义上讲，网络众筹平台存在的意义必须充分肯定。

然而，作为新生事物，网络众筹平台在发展中也暴露出种种问题，这一点毋庸讳言。媒体的曝光，当然是出于推动平台良性、健康、更好发展的善意，但我们也必须承认，随着曝光的问题不断增多，人们对平台的信任势必受到影响。这些问题如果长期得不到有效解决，难免引发信任危机。真到那一步，网络众筹平台的前景堪忧。这，是谁都不愿意看到的。

尽管问题的表现形式各不相同，但从根子上说，网络众筹平台各种问题的根源，在于规范缺失、监管缺位。虽然从公众的朴素认知看，网络众筹类似于慈善行为，但从慈善法的规定分析，它却并不属于慈善的范畴：网络众筹平台并非法定的慈善组织，而是商业性的互联网平台；由它发起的网络众筹行为，只能算一种个人救助。正是因为这样一种模糊不清的定位，导致网络众筹缺少应有的法律规制。平台自身的商业属性，使其无法彻底摆脱逐利的冲动，由其自定规则，不可避免存在问题。而规范的缺失，也给监管带来困难：民政部门管的，主要是非营利性组织，让它来监管网络众筹平台，缺少法律依据；工商部门管商业组织，但网络众筹又不是一般意义上的市场行为，由它来监管，也不够妥当。这种谁都不好管的局面，导致网络众筹的监管事实上处于缺位状态。

应该肯定，网络众筹平台已经意识到加强自律的重要性。2018 年10月，“水滴筹”“轻松筹”“爱心筹”三大平台签署的《个人大病求助互联网服务平台自律公约》，就可看做一种积极的努力。然而，光靠自律，是远远不够的。媒体曝光的各种乱象，也从一个侧面证明，平台自律有时处于失灵状态。

解决问题，要从根子上着手。当务之急，是从法律层面确立规范，明确网络众筹的定位、属性，明确平台的权利、义务，明确网络众筹行为的操作程序、规则，明确筹集款项的管理、使用，明确监管主体，明确法律责任。惟其如此，才能让网络众筹健康发展，才能坚定公众对网络众筹的信任与信心，才能让网络众筹真正发挥“救急难”的功能，才能让更多的个人和家庭受益。

（来源：检察日报 文字：李国民）

原标题《网络众筹，该立法规范了》

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