开会考察为何偏爱“天涯海角” 代表委员热议遏制公款旅游

“更加注重勤俭节约 ，严格控制‘三公经费\’，大力精简会议和文件 ，深化公务用车制度改革 ，进一步降低行政成本。”政府工作报告提出的这一目标能否变为现实？如何对公款旅游这一“顽疾”标本兼治？连日来 ，参加两会的代表、委员就此展开热议 ，纷纷开出“药方”。

公开透明是制约的关键

近年来 ，中央早已三令五申严禁公款旅游 ，但各地依然有官员打着开会、考察之名四处公款旅游。为何众多的会议被安排在景区或靠近景区的地方？频繁出国考察是不是真能促进工作？“不能一概而论 ，搞一刀切也不现实。”全国人大代表俞学文指出 ，有的会议是开阔视野、沟通信息 ，对工作有促进作用；但更多的是在打“擦边球”，借此为名行旅游之实 ，甚至还存在借报销会务费用虚开发票、中饱私囊的现象 ，确实要刹一刹这类不良风气。

当前 ，对于公务接待 ，政府已经采取了一些措施 ，例如：指定政府定点宾馆、实行公务卡消费制度等。

“确实起到一些效果 ，但这远远没有从根本上解决公务接待过多过滥、花费过多的问题。”全国人大代表、海南大学校长李建保说。  “公务消费过滥并非不治之症 ，只要做到信息公开 ，打破‘自我监督\’的局限 ，从预算、报销手续、公示等环节入手 ，加强监管 ，敢于处罚 ，便可使问题迎刃而解。”全国政协委员史贻云进一步指出 ，抑制公款消费就是要让社会监督政府 ，建立起公共财政公开制度和现代财政预算制度。

在这方面 ，国外已有成功经验 ，例如：芬兰将参与公款接待的人员 ，上至总理下至普通科员 ，以及菜单、账单都在网上公开。

“国内一些地方也开始推行这种做法 ，实践证明效果非常好。”全国政协委员冯培恩说。

冯培恩委员建议强化体制外的监督 ，从中央到地方政府、包括所有事业单位 ，都实行公款接待网上公示制度。同时 ，引入社会监督机制 ，加强媒体监督 ，“镜头的监督更有威慑力”。

降低行政成本同样可算政绩

一位海南酒店业的内部人士告诉记者 ，各类高档宾馆热衷于接待会议团体的盈利并非是客房价格。餐费、果品、酒水、会议场地费以及给参会人员提供的ＳＰＡ、保健等延伸服务项目是酒店盈利的主要来源 ，这些服务的价格不但不会有折扣 ，反而会因公款消费更高一些。

“开会是为了更好地工作 ，我们都在讲要建设服务型、节约 型政府 ，就是要从务实、切实的角度出发 ，用最节省的成本实现最好的工作效果。”俞学文代表说 ，要控制会务标准 ，将审批、监督等工作落到实处 ，把住多部门、多层级的审批关口 ，凡是超规格的一律自掏腰包。

对此 ，全国人大代表吴家权认为 ，现在的问题是地方政府如何去落实配套监督措施 ，确保不乱花、不浪费纳税人的钱。

冯培恩委员则提出了另一种思路：ＧＤＰ的增长和财政的增收是政绩 ，降低行政成本同样是政绩。不能只看ＧＤＰ的增速多少 ，还要看行政成本占财政的比例。

“行政成本过高的政府 ，不是高效的政府；花钱过多的干部 ，不是真正能干的干部。”冯培恩委员建议尽快以行政成本核算考核各级政府 ，把包括开会、考察在内的行政行为成本与结果以及公众满意度、政府职能的实现程度纳入考核体系 ，“倒逼”树立节约意识 ，转化为自觉的工作作风和习惯。

是否“入刑”还有待商榷

两会上 ，不少代表、委员呼吁 ，公款旅游从某种意义上说也是一种贪污 ，而贪污在刑法中已经明确入罪。是不是可以考虑将公款吃喝、公车私用、公款旅游等纳入刑法范畴 ，用法律来规范公务行为。  “贪污和浪费是极大的犯罪。”冯培恩委员说 ，公款吃喝、公款旅游等不仅没有入罪 ，甚至还得到了放纵。当前 ，对违规的公款考察、旅游都是作违纪处理 ，严重的开除党籍、撤销党内职务 ，恐怕震慑不足。因此 ，有必要以“入刑”的方式 ，让杜绝腐败深入人心 ，惩治起来有法可依。

也有人持不同的观点。全国政协委员王俊峰说 ，中国是传统的人情社会 ，若是矫枉过正 ，可能会带来负面效果。对于惩处“三公”消费 ，完全可以通过制度的建立和完善来解决 ，先是靠党纪政令来约束 ，不必什么都推到国法的层面。

“入刑也是一个复杂的过程 ，定罪的性质、标准都要仔细研究 ，不是说入刑就入刑的。”全国政协委员陈世强说 ，目前“入刑”的时机还不成熟 ，当务之急是进一步加强廉政建设 ，强化监督管理 ，用有效的制度来遏制公款旅游、吃喝等行为。

值得注意的是 ，当前已经出现了“领导出国、老板买单”的现象。俞学文代表提出 ，要加强对腐败行为的前瞻性研究 ，在制度设计上避免出现“上有对策、下有对策”；要通过严控严查和有效监督 ，打造廉洁高效、百姓信赖的政府。

（本版图文均据新华社）

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