四川将试点省直管县

本报讯 四川省将选择个别条件成熟的人口大县探索开展省直接管理县行政体制改革试点。据悉，该说法来自四川省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》这份官方文件。

“省直管县"是中国行政管理体系的一种创新，即由省、市、县的行政管理关系由“省—市—县"三级管理转变为“省—市、省—县"二级管理，对县的管理由现在的“省管市—市领导县"模式变为由省替代市。

数据显示，四川省目前183个县（市、区）中，百万人口大县有20个。其中，这20个县人口超过全省总人口的1/4，经济总量占全省的1/6，粮食产量超过全省的1/3。对此，新华网称，为支持百万人口大县加快改革发展，“《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》中提出了包括产业、财政、金融、就业、土地等方面一揽子政策措施"。

很多人认为，实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。事实上，不止是四川，江苏省此前已经在苏南的昆山市、苏中的泰兴市和苏北的沭阳市试点“省直管县"。华东师范大学教授徐长乐就表示，“省管县最终代表的是行政机制改革的方向。"

据了解，在行政体制改革方面，四川省将进一步依法下放市级经济管理权限和社会事业管理权限，支持人口大县开展扩权强镇改革试点，将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等部分县级管理权限下放试点镇。在城镇规划和建设方面，百万人口大县的县城将按照中等城市规划，加快推进城市新区建设和旧城改造，加强重点镇建设，支持人口大县规划建设县域副中心。在产业发展方面，百万人口大县将优先布局重大产业项目，具备条件的产业园区将升级为省级开发区。在财政金融方面，四川省将适当提高人口大县基本公共服务支持转移支付补助力度，减轻政策性新增支出负担压力；优先支持人口大县中条件成熟的农村信用社联合社改制成为农村商业银行。在干部激励机制方面，将建立百万人口大县领导干部激励机制，落实符合条件的人口大县县委书记职级高配政策。

“‘省管县’最终代表的是行政机制改革的方向。" 徐长乐表示，现在的行政关系比较复杂，地级市和县级市之间是由市来管理市，这本身不合理。相较之下，直辖市就没这层问题，直辖市不论发展多快，它的行政管理体系下都是区，没有二级市，这显然能增加资源的集中度，且就目前中国四大直辖市的发展看，已经证明了各自的成功。

“所以，撤并地级市是精简机构的方向，未来所有的市级单位管好自己的辖区即可。"徐长乐说，一旦时机成熟，沿海地区经验会逐渐向西传，也就是说，“省管县将是西部地区发展的大势"，最终，可能会延伸到全国。

新闻推荐

厄瓜多尔大地震中 的中国民间救援队

4月23日，中国救援队成员与志愿者在厄瓜多尔马纳维省帮助建立临时避难所。新华社当地时间４月１６日，一场７．８级强震袭击了厄瓜多尔西北部沿海地区，突如其来的大地震夺走了数百人的生命，摧毁了近万座建筑。震后...