总体来说中国是较少受到恐怖袭击困扰的国家但震惊世界

总体来说，中国是较少受到恐怖袭击困扰的国家，但震惊世界的

“3·01”昆明暴力恐怖事件，令这一判断越来越受到怀疑。毫无疑问，中国面临恐怖主义的威胁在持续加大，这一形势的变化，令中国在不断提升自己反恐能力的同时，也更多地思考自己的反恐理念与思路。而海外一些频受恐怖袭击困扰的国家，他们的一些经验显然值得中国借鉴。

俄罗斯哪里抓到哪里击毙

俄罗斯人怎么对付恐怖分子？如果用俄总统普京曾经讲过的一句话来回答，那就是“在机场抓到就在机场击毙，在厕所抓到就溺死在马桶里！”

苏联解体后，伴随着车臣战争爆发，恐怖主义一直困扰着俄罗斯。直到2009年4月，俄政府才宣布联邦军队在车臣共和国的反恐行动正式结束。不过，多年战事和社会秩序混乱、经济发展缓慢、地方政权公信度差等为伊斯兰极端恐怖势力的衰而不死提供了条件。从莫斯科地铁爆炸案、莫斯科机场爆炸案到伏尔加格勒火车站爆炸案，恐怖主义的幽灵仍然威胁着今日普通俄罗斯人的生活和生命安全。

显然，反恐是俄罗斯面临的一个长期问题，任重而道远。不过，俄罗斯在与恐怖主义的斗争实践中已经积累了丰富经验。

首先，在法律政策方面，2006年，俄国家杜马通过了《俄联邦反恐法》，该法与普京同年签署的《关于打击恐怖主义措施的命令》一道，成为俄针对反恐问题颁布的两个关键文件，它们规划了俄全国反恐体系，明确了政府各部门的反恐职责。2009年颁布的《俄罗斯联邦反恐构想》进一步将反恐由单纯的政府行为扩大到整个社会，调动全社会力量加入反恐行动。这为俄反恐斗争提供了坚实的法律基础。

在军事战略上，俄罗斯出台了针对恐怖分子的“先发制人”方针，保留对境内外恐怖基地进行先发制人打击的权力，打击前将不向任何人发出警告，可动用几乎一切手段。

在体制机构方面，俄罗斯成立了总统直接领导、有多部门参与的常设反恐机构——国家反恐委员会。各联邦主体也相应设立了地方反恐委员会，下设不同的部门和反恐中心，形成了分工明确的垂直反恐体系，情报、决策、行动三位一体，职责分明，为在反恐行动中的快速反应、及时处置提供了组织保障。

在经济方面，俄加强了对境内可疑资金流动的监管力度，对可能涉及资助恐怖主义的违法金融行为进行严厉打击。俄批准了打击资助恐怖主义的国际公约，力求从境内外两方面切断恐怖分子的资金来源。同时，投入大量资金推进北高加索地区经济社会发展，解决当地实际问题，力求铲除恐怖主义的土壤。

在国际合作方面，俄罗斯首先注重与独联体国家合作，清除周边恐怖主义势力并切断它们与俄境内恐怖分子的联系通道；在上合组织反恐机制框架下，与中国及中亚国家举行联合反恐演习，维护中亚安全和稳定；在反对双重标准的同时，也积极与西方合作开展情报、技术交流，允许北约和美国向阿富汗过境运输反恐人员与装备。

同时，在信息发布方面，每当有恐怖袭击事件发生，俄国家反恐委员会都会通过电视、广播、网络等各种媒介渠道及时适当地向公众发布事件信息，其拥有的社交网络账户往往吸引大量网民及媒体关注。

俄罗斯反恐机制在实际运作中已经取得一定成效，但面临的挑战依旧严峻。当今俄头号恐怖分子，“高加索酋长国”头目乌马罗夫依然逍遥法外，不久前，他还号召恐怖组织对索契冬奥会发动袭击。可以说，此人一日不归案，俄反恐部门的警惕就一刻不能放松。

英国督促民众参与维安

英国应对恐怖主义活动的历史较长。从上世纪初开始，北爱尔兰的恐怖主义活动就持续不断。美国“9·11”恐怖袭击以来，英国同样面临宗教极端主义恐怖袭击的威胁。2005年7月7日，英国首都伦敦多处地铁站发生爆炸，致使56人死亡，成为“9·11”事件后西方国家发生的又一次重大恐怖袭击。基于严峻的反恐形势。英国政府建立了独立的反恐政策体系，不断完善反恐机制建设和能力建设。

从政策角度看，英国政府2009年发布了《国家反恐战略》，提出所谓“4P政策”，即打击、预防、保护、预案。在这套政策中，不仅提出要迎击任何形式的恐怖主义攻击，同时也要采取措施避免部分民众受极端主义影响支持暴力。

从1998年开始，英国还颁行了一系列反恐怖主义法，不仅界定了警方在反恐过程中所拥有的包括冻结资产、获取私人信息、监控相关嫌疑人等特殊权限，还把鼓动、纵容恐怖主义定为刑事犯罪，把包括宣扬恐怖主义言论及接受恐怖主义团体训练等活动入刑，希望通过完善的法律体系弥补恐怖主义预警存在的漏洞。

从政府机制上看，英国设立了一整套反恐应对机制，特别是在实践中建立了内务部、国防部、外交部、北爱尔兰部、苏格兰部等政府部门联动的模式，在政府中设立“国家反恐安全办公室”和“国家基础设施防护中心”，统筹国内资源，集中力量打击恐怖主义活动。

在打击恐怖主义过程中，英国的情报机构发挥了重大作用。英国秘密保安局、英国秘密情报局（军情六处）、政府通讯总部及国防情报局等情报机关都有责任实时监控恐怖主义动向为国内的反恐提供预警。在这些情报机构之上，英国政府设有联合情报委员会，直接对内阁负责。这一机构对各个情报机构的信息进行统筹，定期向内阁提供国内安全威胁评估。

近年来，英国政府不断扩大整套反恐体系的透明度，让公众了解反恐机构的工作方式，督促民众参与到维护国家安全的行动中，形成全民配合反恐的模式，扩大反恐体系的效能。凭借这套反恐体系，英国政府阻止了多次包括劫机、地铁爆炸在内的恐怖主义阴谋。

不过，再严密的体系也无法完全避免恐怖主义袭击发生，这就要求建立专业化的反恐力量。在英国，最为重要的反恐力量就是以“达摩克利斯之剑”为标志的陆军特种部队特种空勤团（SAS）。它反恐经验丰富，是全球知名特种作战部队。

特种反恐部队的建设非常严格。以特种空勤团为例，部队对于成员的遴选十分苛刻，他们甚至在英国著名学府牛津大学附近建立基地，以物色优秀的牛津毕业生加入。2012年10月，第一批加入特种空勤团的数十名牛津毕业生在教官督促下接受长时间的耐力、体力和丛林环境训练，只有通过了这些训练才有机会执行反恐和情报搜集任务。

□据《国际先驱导报》/魏良磊宿亮常天童

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