攀枝花市开展新型城镇化相关问题研究——高城镇化率下的冷思考

63.43%，是攀枝花市2013年末的城镇化率。这一数据比全省平均水平高一二十个百分点。然而，高城镇化率的背后，是与之并不相符的经济社会发展水平，这一情况引起当地政府的重视和思考。

近日，攀枝花市2013年度重点软课题——《攀枝花市推进新型城镇化相关问题及对策研究》结题验收。该项课题分析了该市城镇化建设的基本情况、动态发展特点和主要问题，并提出了对策建议。

【关键词】产业支撑

现状：资源产业集中建议：突出多核发展战略

数据显示，攀枝花市2013年常住人口为123.33万人，其中城镇人口78.23万，占比63.43%，达到东部沿海地区的城镇化水平。“但城镇化率与经济社会发展水平不符，呈现出高度城镇化的假象。”课题组负责人坦言。

课题组认为，作为资源型城市，攀枝花以资源型产业为主，而这类产业多是劳动密集型产业，导致人口和非农活动的地域性特征明显，而实际上城市的经济发展水平、产业构成、就业结构、基础设施等无法与之配套，没有真正承担起对外服务、积聚和扩散的区域功能。

为此，课题组建议，攀枝花市应从单一的二产集聚模式中跳出来，实现以二产为主体的三次产业联动，加快构建优势明显、布局合理、附加值高的新型产业体系；实施“全域城市化发展战略”，城市体系各主体选择性发展不同功能的“核”任务，如生态旅游、文化商业、工业制造、物流等，构建多核联动的发展格局。

同时，突出城市不同核心板块功能，构建泛区域发展核。城市体系结构内各主体应联合起来，强化“全域攀枝花”、“城乡一盘棋”理念，引导产业在不同等级城镇之间合理布局。

【关键词】特色文化

现状：文化资源开发不足建议：学美国打造“珍珠链条”

新型城镇化离不开文化的传承与发展。“攀枝花具有丰富的文化资源、典型的本土文化特色，但大多处于未开发或开发利用不足阶段。”课题组负责人说，一方面该市缺少大型剧院、博物馆等标志性文化建筑，另一方面，个别城镇在处理城镇建设与延续历史文脉的关系中，丢弃了宝贵的历史遗产，城镇化风貌遭受严重破坏。

针对攀枝花城市文化发展中存在的“底气、文气和人气”三不足问题，课题组建议，该市应围绕攀枝花人的意志品格、生活信念、文化特色等提炼城市精神，详细梳理、解读优秀历史文化传统和新的时代内涵。

具体来说，打造凝聚攀枝花精神，就是要把三线建设时期形成的“艰苦创业、无私奉献、开拓进取、团结协作、科学求实”的攀枝花精神传承发扬；打造以交通路口、主题公园、特色商业街区、标志性建筑等为重要节点的城市文化景观群，提升城市品质。

课题组建议，攀枝花可仿照美国阿帕拉契山步道，以“珍珠链条”形式，通过一条线性通道把区域内的自然元素与人文景观元素串在一起，构建一条绿色文化遗产廊道。

□本报记者 张通

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