八部门国际追逃贪官 空间被压缩 引渡最常用

1

本月10日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤首次以“中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人”的身份亮相并接受媒体采访。

据悉，国际追逃追赃工作办公室成员由中央纪委、最高法、最高检、外交部、公安部、国家安全部、司法部、中国人民银行等八单位负责人士组成。下一步，将通过建立动态的外逃人员数据库、加强国际反腐败执法合作等方式压缩外逃官员的生存空间。

外逃国家

美国

加拿大

美国

斐济

处置状况

一主犯移交中国，两主犯美国获刑

被遣返回国

被抓获

被抓获

涉案金额

4.82亿美元

9.426亿元

2.532亿元

5500万元

外逃官员

中国银行

广东开平银行

窝案

中国银行

黑龙江支行

某支行

原行长高山

浙江省建设厅

原副厅长 杨秀珠

贵州省交通厅

原厅长 

卢万里

金额

亮相 八单位参与国际追逃追赃

本月10日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤首次以“中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人”的身份亮相。

作为办事机构的国际追逃追赃工作办公室，将由中央纪委国际合作局承担具体工作。

今年7月，中央纪委廉政理论研究中心副主任谢光辉介绍，中央纪委在机关机构改革中，把预防腐败室、外事局整合为国际合作局，一个很重要的职能就是加大海外追赃追逃，同时有组织查办案件的职能。

除了中央纪委，这个办公室还有最高法、最高检、外交部、公安部、国家安全部、司法部、中国人民银行等其他7个单位的负责人士参与，各单位按照中央反腐败协调小组的统一部署和职责分工开展工作。

黄树贤介绍，中央反腐败协调小组负责统筹协调国际追逃追赃，具体工作包括“统一研究反腐败追逃追赃政策措施和工作计划”、“综合分析外逃案件信息，组织开展重点个案追逃追赃”、“推动建立追逃追赃国际合作网络”等等。下一步，还将通过建立动态的外逃人员数据库、加强国际反腐败执法合作等方式，控制外逃党员和国家工作人员。

定位 国内相关主管部门的“协调者”

早在今年5月29日，中央纪委便会同多部门召开了一场国际反腐座谈会，近期亮相的国际追逃追赃工作办公室成员单位负责人士悉数出席了那次会议。

第二天下午，中央纪委又邀请了7位专家学者专门针对国际追逃追赃工作发表意见。

这次座谈会的参与者之一、北京师范大学国际刑法研究所所长黄风向记者介绍，从职能定位上看，国际追逃追赃工作办公室的主要作用在于“协调”。“办公室并不一定直接参与办案或和外国联系，主要是根据追逃追赃当中遇到的困难，组织国内各个部门共同想办法来解决。”

黄风分析，一方面，办公室可以联合多部门制定相关政策。“比如前段时间公安部等四个部门联合发布通告，敦促外逃经济犯罪人员回国。通过相关政策的制定，也可以弥补我们在法律制度建设上的缺陷。”另一方面，办公室可以着眼于具体案件的方案制定工作。“比如商讨某个具体案件的处理办法、制定外逃官员的引渡执行方案等等。” 

分工 多部门如何达成合作？

国际追逃追赃也离不开国内多部门的分工协作。“比如，公安机关在办理追逃案件时，外国有关部门要求我们做出不判处死刑的承诺。按照我国法律规定，公安机关需要报给最高法院，由最高法院给出决定，而最终的相关承诺要由外交部代表国家做出。”

《中国纪检监察报》披露，2005年和2007年中央反腐败协调小组曾先后建立过境外缉捕和防止违纪违法国家工作人员外逃两项工作的联络协调机制，并将办公室设在中纪委。

在这两项协调机制中，最高法从审判职能角度，及时对外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承诺；最高检出台关于开展境外缉捕、追赃及取证程序的规范性文件，推动建立境外缉捕长效机制；外交部充分利用外交渠道配合境外缉捕工作，加强个案磋商；公安部加强警务合作，加大侦查力度跟踪案件；司法部负责配合办案部门及时对外提出司法协助请求；而人民银行、银监会、外汇局则肩负反洗钱调查、跨境资金监管和打击地下钱庄等职责。

揭秘贪官外逃“成功秘笈”

●分身术：用假身份证办多本护照

●脱壳功：声东击西 暗度陈仓

●隐身法：改头换面低调做人

●金钟罩：国内有人保驾护航

渠道 通过引渡、移民法遣返等方式追逃官员

“引渡”是我国境外追逃的最常见手段。在反腐专家庄德水看来，国际追逃追赃工作办公室成立之后，具体的追逃手段不会发生太大变化，相应工作也仍将在《联合国反腐败公约》的框架下进行。

截至目前，我国已经与38个国家签订了引渡条约，但是由于与多数欧美国家尚未签订双边引渡条约，移民法遣返、劝返、异地追诉也是常见的替代措施。

“使用移民法遣返的方式时，办案部门查明外逃官员在国内的犯罪事实后，若有持无效、过期证件出逃或以假身份、假结婚等欺诈手段向国外移民等情况，有关部门可以将情况通报给外逃国的移民管理机关，促使其采取遣返、驱逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。”黄风向记者表示，采用移民法遣返、劝返、异地追诉等方式的时候，可以由主管部门自行和国外的相应部门进行沟通，而引渡请求则必须由外交部提出。

分析 赃款追缴难度更大

黄树贤在接受采访时介绍，我国将通过建立动态的外逃人员数据库、推动有关国家拒绝为腐败分子提供“避风港”等方式进一步加强国际追逃追赃工作。此外，“加快引渡条约、刑事司法协助条约、资产分享协定等的谈判、缔约、履约进程，建立与有关国家的反腐败执法合作机制”也被纳入到计划表中。

对此，庄德水分析，“目前，对赃款的追缴力度要远远小于对官员的追逃力度。”在国际追逃追赃办公室成立之后，能否通过相关条约的制定完善对赃款的追缴工作值得关注。“毕竟，对于资金的追缴应该是最能看出反腐效果的。而现实情况是，不少外逃官员用投资等方式将资金转移或隐匿起来，对赃款的追缴可谓难上加难。”

据悉，下一步追逃追赃的重点工作还包括“关口前移、防止外逃”。

相关部门将严格执行对配偶子女移居国外的国家工作人员的相关管理规定，加强党员干部出入境证照、出入境资金监控等方面的管理，防止腐败分子外逃。

追逃 四部门联合发文：外逃贪官12月前自首可减处罚

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部等四部门10日联合发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》。

根据通告,在逃境外经济犯罪人员自本通告发布之日起至2014年12月1日前向公安机关、人民检察院、人民法院,或通过驻外使领馆向公安机关、人民检察院、人民法院自动投案,如实供述自己罪行,自愿回国的,可以依法从轻或者减轻处罚。其中,积极挽回受害单位或受害人经济损失的,可以减轻处罚;犯罪较轻的,可以免除处罚。

数据 官方外逃贪官数据不详 5年间中国抓获6694人

2008年6月，央行在题为《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的课题报告中，援引社科院的一份调研资料披露，从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达1.6万至1.8万人，携带款项达8000亿元人民币。据新华网

新闻推荐

“刀锋战士”就蹲5年牢 法官，判得是不是有点轻？

南非著名残疾运动员、被称为“刀锋战士”的皮斯托瑞斯涉嫌枪杀女友案22日作出终审判决：故意杀人罪不成立，被判过失杀人罪，并判5年监禁。这一结果出乎大多数人的预料，认为“判得太轻了”似乎成为...