难民将成为2016欧洲最大挑战 默克尔难民政策受“炙烤” 德国拟扩大强奸罪定义，为驱逐难民出境亮“绿灯”

1月9日，千余名右翼示威者在德国科隆市举行大规模游行。 默克尔首次明确表态赞成修改相关法律。

当地时间1月9日，千余名右翼示威者在德国科隆市举行大规模游行，部分示威者高呼“默克尔必须下台”，并在街头投掷鞭炮和酒瓶。最终，防暴警察用高压水枪驱散了这场由德国极右翼势力“欧洲爱国者抵制西方伊斯兰化运动”发起的游行，并有多人遭逮捕。同日，德国总理默克尔表示，她支持修改法律，以便降低驱逐难民出境的“门槛”。这是科隆大规模性侵案后，默克尔首次明确表态赞成修改相关法律。

事件：科隆惊魂夜

当地时间1月5日，德国科隆市曝光了一起大规模性侵和抢劫案件。消息一出，整个德国甚至欧洲都感到震惊。受害女性表示，袭击者多是“带有北非或阿拉伯裔特征”。随后，科隆警方确认性侵案嫌疑人中包含来自叙利亚的难民。

据德国媒体报道，科隆性侵事件对普通德国人带来巨大阴影。不少当地女学生前往武器店询问购买胡椒喷雾、电击枪和报警器。

民意：德民众越来越不安

就在去年12月31日，默克尔还在新年讲话里呼吁德国团结一致向难民伸出援手。然而，默克尔话音未落，科隆的大规模性侵便已上演。对于已经出现“右转”的民意，这或许不是导火索，但可能是助推剂。

性侵案曝光之初，科隆警方还一度否认袭击者与难民有关。但随着事件真相不断被挖掘，剧情出现反转，科隆市警察局长也不得不黯然下台。这也充分反映出德国官方对此类事件与难民问题相关联的敏感和忧虑。

据德国警方统计，自2015年以来，至少发生了817起针对难民庇护所的袭击事件，而在2014年，只发生了199起。Pegida等极端运动的壮大也从侧面体现出民意“右转”和排外情绪上升。据统计，针对难民庇护所的袭击中，有三分之二的实施者是当地无犯罪记录的男性青年。

德国拟扩大强奸罪定义，草案或今年内获批准

据德国媒体日前报道，科隆大规模性侵事件发生一周多后，德国政府计划填补尚存法律漏洞、实施更加严厉的性犯罪刑法修正案。据悉，该草案还有可能在今年年内获得议会批准。

根据德国目前的刑法，只有当受害者遭遇暴力、或身体和生命受到危险、或处在“无保护”的情况下，受到的性攻击才被定义为强奸。

德国联邦政府现在计划对该定义作出补充：如果受害者主观感到不受保护，或者行为人利用出其不意的行为，例如通过在公开场合进行突袭等，也构成强奸罪。

联邦司法部长马斯向德国媒体表示，必须填补性犯罪刑法中尚存的保护漏洞，“因此我们起草了有关收紧强奸罪法律条例的草案。”《图片报》周日版报道称，该草案目前处在联邦参议院的表决阶段，可能还能在今年年内获得联邦议会的批准。

修改性犯罪刑法的计划也是对科隆除夕夜性侵事件的回应。当天晚上，科隆大教堂和火车站周围上百女性遭遇性侵。许多嫌疑人来自北非和中东。

来自德国社民党(SPD)的联邦家庭部长施维斯格向由30多家日报参与的德国编辑部网络表示：“修改的法律将鼓励更多受害女性作出报案的决定、有助简化刑事诉讼程序、有助性侵行为受到相应惩罚。”

施维斯格强调：“撇开科隆事件不谈，强奸罪也要受到明确的惩罚。不行就是不行！这也要受到法律的保障。”目前只有三种情况下的性交构成强奸，她介绍：“当行为人使用暴力或者对受害者身体和生命构成胁迫，或者当行为人利用受害者不受保护的状态。也就是说，(根据目前的法律规定)，女性光说‘不行\’是不够的。

施维斯格还说，针对女性的性侵每天都在发生，德国每三个女性中就有一个一生中经历过至少一次身体或性暴力。

德国和欧洲在难民问题上已经退无可退

首先，尽管事件真相仍在调查之中，的确不能草率定性，但目击者和当地警方对于违法者外貌“像是来自阿拉伯国家或北非地区”的“言之凿凿”，至少已经从舆论和观感上将事件与难民和移民问题挂上了钩。即便最终可以排除最让德国政府难堪的“移民(难民)的有组织犯罪”这一结论，但目击者和媒体的第一反应就将违法犯罪与外来人群相联系，已经反映出德国本土民意对于移民群体普遍的不信任感和由此而来的不安全感。

事件的发生对默克尔的难民接收政策多少会带来影响。自从作出对难民“开放”的姿态后，默克尔就在其党内和执政联盟内承受着巨大的反对压力，不过即便德国政府在事件发生后将面临更大压力，但对难民政策做出迅速、转折性的调整可能性不大。作为一位老练的政治家，默克尔的小步后撤并随时谋求平衡才能确保其政治地位的稳固。

其次，德国民众对国内大量难民存在的不安情绪将会持续上升。默克尔的“开放”政策在德国社会是有一定民意基础的，那就是源于其二战历史的某种心理负疚和偿债心理：排外就是纳粹主义的核心内容。但这种民意基础经不起严酷现实的冲击。毕竟对于德国普通百姓来说，来自不同宗教和文化的难民就在自己身边，缺乏交流还得长期共处。类似事件产生的不安情绪会日渐积累并逐渐上升。而德国本就存在“新纳粹”这样一些极端民粹势力，“反伊斯兰化运动”的势头也很猛烈。自德国开始大规模接受难民以来，针对难民安置点的袭击事件就从未停息过。

最后，事件导致的德国民意变化还会扩散并影响到欧洲其他国家的民众。此前作为难民理想目的地的北欧国家瑞典、丹麦和挪威已开始采取不同程度的边境管控和遣返措施，默克尔此前试图联合这些国家维持边境开放的努力已经遭受挫折。德国民意的变化以及政府随后可能采取的政策调整，都将对这些国家的民意和政策产生影响。

面临民意和社会撕裂的巨大政治风险，德国和欧洲在难民问题上已经退无可退。在现实面前，如果欧洲还能达成一致的解决方案的话，或许更严格的难民政策是最为现实的选择，尽管这曾经是德国最不愿意做出的选择。

据新华网

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