欧盟让步 英国“脱欧”成虚惊一场?谈成协议 欧盟英国说好“不分手”

20日，卡梅伦宣布6月23日举行公投。

19日晚，英国和欧盟终于在布鲁塞尔就欧盟改革问题达成协议，欧盟28国领导人同意英国保留其在集团内的“特殊地位”，这也宣告了欧盟“婚姻”保卫战取得初步胜利。英国首相卡梅伦趁热打铁，宣布英国定于6月公投是否留在欧盟。英欧此次达成协议，基本为英国留在欧盟铺平了道路。那么，英国与欧盟“分手”是否成一场虚惊？分析认为，英国赞成“留欧”的阵营有较明显的政治优势，但“脱欧”派的势力也不可小觑。随着欧洲一体化形势的演进，欧债危机、难民危机等新问题层出不穷。长远来看，英国对欧盟的看法、立场也处在动态变化中。

相互妥协让步达成改革协议 

欧盟给予英国“特殊地位”

为期两天的欧盟领导人峰会于2月19日深夜在布鲁塞尔落下帷幕。经过长达30多个小时的马拉松式谈判，欧盟领导人峰会就英国提出的欧盟改革方案达成一致。欧盟其他成员国基本上接受了英国提出的欧盟改革要求，同意给予英国在欧盟的“特殊地位”，为英国就是否留在欧盟而举行的公投铺垫了道路。

鉴于本轮峰会重点讨论的问题直接与英国在欧盟的去留有关，因此被称为“史上最为重要”的一次欧盟峰会。欧洲理事会主席图斯克会前在写给欧盟成员国领导人的信中指出，本轮峰会对于欧盟团结和英国与欧盟的关系都是至关重要的。

的确，本轮峰会就英国提出的欧盟改革方案达成一致来之不易。英国首相卡梅伦希望本轮峰会能就他去年11月有关英国是否留欧问题提出欧盟改革的4项要求达成一致：削减在英国工作的欧盟移民社会福利，用限制福利的方式协助控制欧盟进入英国的移民；解决银行监管问题等竞争力议题，减少对成员国经济束缚，确保英国金融机构不受欧元区银行业法规限制；英国有权不参与欧盟“更紧密联盟”的承诺，不参与欧盟政治一体化进程，英国议会有权否决实施欧盟的法律；欧盟正式承认欧盟为多元货币组织，对英国等非欧元区成员国一视同仁，加强对在欧盟单一市场之下非欧元区成员国的保护措施。

欧盟部分成员国出于自身利益考虑，不愿接受英国提出的相关要求。法国认为，英国提出英国金融机构不受欧元区银行业法规限制就是为保护伦敦金融城专门制定的举措，旨在寻求躲避在金融领域欧盟的联合治理。波兰等东欧成员国则反对英国提出的削减在英国工作的欧盟移民社会福利要求，认为这种做法带有歧视性，违背了欧盟要极力维护的人员自由流动基本原则。不过，英国最终通过与相关成员国的双边会谈化解了分歧，欧盟相关成员国出于大局考虑也作出了妥协。

总的看来，协议顾及到英国的关切，其主要内容包括：削减英国的欧盟移民在海外子女的福利，以其子女居住国的福利金额支付；修订欧盟条约，明确规定英国在未来欧盟寻求更紧密合作时不会被强迫进行政治整合；同意为期7年的“紧急刹车令”，限制移民申领英国福利，避免意料之外的移民人数对社会造成冲击；同意英国制定紧急保护措施以保护伦敦金融城的地位，让英国企业不再被强迫搬迁到欧洲，保障不在欧元区的英国企业不会受到歧视。

欧盟有关各方对本轮峰会达成的协议基本上持肯定和欢迎的态度。欧洲理事会主席图斯克在峰会结束后的新闻发布会上指出，这一协议强化了英国在欧盟的“特殊地位”，是“具有法律约束力和不可逆转的”。协议解决了英国首相卡梅伦的所有关切，同时也没有损害欧盟的基本价值观。欧盟委员会主席容克认为，这一协议没有加大欧盟的分歧，而是加筑了桥梁。协议清楚表明，英国不会拥有对欧元区问题的否决权。一直认为“英国脱离欧盟弊大于利”的德国总理默克尔称，欧盟峰会达成的协议是“公平的妥协”，并表示欧盟并没有给予英国太多妥协。法国总统奥朗德表示，这个为了将英国留在欧盟而达成的协议并未给予英国“特别优待”，没有违反任何欧盟法规，也没有规则中的例外。移民输出较多的波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克等中东欧成员国对达成协议则表示谨慎欢迎，认为这对欧盟来说是好消息。

卡梅伦会后表示，欧盟峰会达成的协议为英国获得了特殊地位。协议已经实现了他在谈判前许下的承诺：英国将不会加入更紧密的联盟，也不是欧盟超级大国的一部分；来自欧盟其他成员国的移民将面临更严厉的福利限制体系，不劳而获的现象不再存在；英国将永远不会加入欧元区，并确保对英国经济的重点保护。卡梅伦表示自己将全身心投入说服英国人投票支持英国继续留在欧盟。

不过，欧洲政经分析人士认为，卡梅伦虽在欧盟似乎已经艰难取胜，但要想说服英国政府内阁及英国公民支持英国继续留在欧盟并非易事。

英国6月决定是否脱欧 

若脱欧可省百亿英镑“摊派”

欧洲理事会主席图斯克19日晚在社交媒体上发布消息：“协议达成。一致同意关于英国留在欧盟的新协议。”舆论称，新达成的协议是“卡梅伦的胜利”，意味着英国获得不参与欧洲政治一体化、控制在英移民福利、捍卫其金融中心——伦敦“金融城”等权利。

英国去年11月就继续留在欧盟提出4点愿望，然而，当中关于在英海外移民的福利、英国等欧盟内非欧元区国家在集团内的“话语权”等问题，却长期在成员国间存在不同声音。此前，部分东欧国家由于在英国有大量务工人员，担心本国劳工权益受损，一直反对卡梅伦的削减福利计划；包括法国在内的一些国家，则不愿看到欧元区外的英国靠争取“话语权”在欧元区问题决策上“指手画脚”，同时还对英国金融业受到程度不及在欧元区的监管颇有微词。

但围绕这些胶着问题，此次各方均有让步。最终，英国限制发放境内移民劳工福利期限被商定为7年，任何欧盟成员国都能在“认为欧元区决策危害其国家利益”前提下，启动所谓“紧急刹车”机制。

新协议达成后，欧盟委员会主席容克表示，“下面要交给英国人民决定了”。

20日，卡梅伦是在内阁会议结束后宣布，英国将于6月23日举行英国与欧盟关系的公投。据报道，内阁会议决定，将建议民众支持英国继续留在欧盟。卡梅伦表示，留在改革后的欧盟内英国将会“更安全、更强大、更富裕”，而离开欧盟将对英国的经济和国家安全构成威胁。

尽管英欧此次达成协议，基本为英国留在欧盟铺平了道路，但对英欧关系而言，正如卡梅伦对协议的评价：“是里程碑，但不是终点”。

英国国内民众目前就“脱欧”问题分歧不小。根据英国特恩斯市场研究公司19日的最新民调显示，36%的选民选择“脱欧”，选择留下的只有34%，23%仍持观望态度，另有7%放弃投票。

虽然在英国政坛，普遍认为执政党保守党，在野的自由民主党和工党，均倾向于英国留在欧盟，只有英国独立党公开支持“脱欧”，但卡梅伦仍将面临不小的政治压力。有媒体指出，相当部分的保守党和工党“疑欧派”议员支持“脱欧”。在英欧关系上，保守党内部曾为此争斗数十年，前首相梅杰、撒切尔都曾在此问题上“栽倒”。

分析人士指出，有着“光荣孤立”传统的英国，出于历史和地缘政治等原因，从1973年加入欧盟前身、欧洲经济共同体起，便一直与后者保持“若即若离”的关系。倘若英国“脱欧”，英国的经贸活动将不受制于欧盟，英国因此可省去每年接近100亿英镑的欧盟预算“摊派”费；另一方面，英国有近一半的贸易进出口依赖欧盟，数百万个工作岗位与欧盟息息相关。英国与欧盟一旦“分家”，结局很有可能是两败俱伤。这也是双方愿意相互“妥协”、达成协议的原因。

然而随着欧洲一体化形势的演进，欧债危机、难民危机等新问题层出不穷。长远来看，英国对欧盟的看法、立场也处在动态变化中。

据外媒报道，英国与欧盟对欧盟改革方案达成一致后的首个民意调查结果显示，将近半数的英国人支持英国留在欧盟内，支持留欧者比支持脱欧者多出15个百分点。

英国民调机构Survation进行的民调发现，48%的受访者表示支持英国留欧，33%受访者支持脱欧。不过，有19%的受访者仍未有任何决定。此外，35%受访者认为英国首相卡梅伦在布鲁塞尔的谈判峰会上表现可以，30%受访者认为他的表现差强人意。

卡梅伦19日在布鲁塞尔与欧盟各国领导人就英国留在欧盟的欧盟改革方案达成一致，20日在伦敦召开内阁会议后，宣布将于6月23日举行英国是否脱离欧盟的全民公决投票。不过，公投日期仍需经过国会批准。据新华网

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