2016年11月1日，重庆永川金山沟煤矿“10·31”瓦斯爆炸事故救援现场。 视觉中国 供图 新闻背景 “平均不到10天就

年月1日，重庆永川金山沟煤矿“·”瓦斯爆炸事故救援现场。 视觉中国 供图

新闻背景

“平均不到天就有一起重特大事故发生。”全国安全生产局面虽然总体稳定向好，但形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。

全国人大常委会正在审议的安全生产法执法检查报告显示，安全生产法实施中仍存在一些突出问题。今年以来煤炭、钢铁等产品价格上涨，一些不符合安全生产要求的煤矿、钢厂违规偷采偷产，加之监管不力，造成多起生产安全事故。

年全国发生了起重特大事故。

平均不到天就有一起重特大事故发生。

其中，发生特别重大事故4起，死亡人。

这是月日全国人大常委会安全生产法执法检查报告披露的一组数据。

在日全国人大常委会委员对执法检查报告进行分组审议中，一些委员认为，此次检查发现的不少问题还是老问题，“但是很多老问题还是不断产生”。为此，委员们建议进一步加大对违法企业的惩处力度、强化安全隐患源头治理。

违法企业就该付出沉痛代价

月日，黑龙江省七台河市景有煤矿发生瓦斯爆炸事故，人被困井下。截至月日，已造成人遇难、1人下落不明。

据新华社报道，涉事煤矿是七台河市茄子河区管辖的民营煤矿，属资源整治整合拟保留的主体矿井，尚未经过市、区两级政府验收，属于违法违规生产。

月3日中午时分左右，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限公司煤矿发生瓦斯爆炸事故。事故发生时，井下共有名作业人员正在进行作业，经过全力救援，共有人安全升井， 人不幸遇难。

今年3月，内蒙古自治区煤监局就已发现该涉事煤矿存在越界开采问题，责令其停产整顿，撤出设备，但该企业却长期进行非法生产，最终酿成灾祸。

……

近年来，各地发生的安全生产事故大多与企业违法生产有关。

“为什么有的一再违法违规，因为我们惩处的力度不够。大家都知道新加坡的有序，丢一个烟头就相当于罚款人民币上千元钱，所以不敢。”陈昌智副委员长建议加大执法力度。

“处罚太轻从违法的成本而言，当违法的成本还没有按规定达标所做的成本高时，就会诱发违法行为的不断产生。”列席会议的广东省人大常委会副主任陈小川也建议要加大对违法企业的处罚力度。

韩晓武委员提出，对违法违规的企业，要依法依规严肃查处，让违法违规肇事企业和责任人付出沉痛代价，形成“企业不消灭事故、事故就消灭企业”的机制，倒逼企业提高安全管理水平。

罗亮权委员建议，制定企业落实安全生产主体责任考核评价和奖惩约束机制，督促企业严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任投入、培训、基础管理、应急、救援“五落实、五到位”。对无视安全法规，违法违章违规生产经营的企业一律查处，并纳入黑名单管理。

安全生产“没有后悔药”可吃

“安全生产从来没有后悔药可吃，这是从众多事故中得出的惨痛真理。”吉炳轩副委员长说， “安全生产中的每一项要求，每一条措施，每一个规矩，都是从鲜血和泪水中得出来的，从来没有‘多此一举\’之说。安全生产的监督检查、教育培训，也从没有‘杞人忧天\’‘无事找事\’之举。”为此，他建议把功夫下在不出事故、少出事故上，而不是事故出了以后，严查追责，倒逼去采取措施，亡羊补牢。

陈喜庆委员介绍说，美国有个安全工程师叫海因里希，他通过对大量安全事故分析发现，一起重大的安全事故背后，都曾经发生了起小的事故和起隐患。

“什么意思？如果那起隐患当中的某一项我们注意了，小的事故就不会出，大的事故更不可能，所以这被称为海因里希法则，这个法则提醒我们要加大隐患的治理。”陈喜庆委员建议，加大对重大隐患治理力度，制定严格的重大事故隐患追责制度，特别是要把隐患当成事故来问责，这才有利于消除隐患。

陈喜庆委员认为，“隐患治理不光是企业的事，政府也要制定相关的制度，加大对重大隐患的监管，失职就要追责，不能等到发生事故再去追责。”

姚胜委员说，检查中发现，有的企业做得很好，有的企业规定，只要没有按照安全生产规程来做，即使没出事故，也要扣分，最后要扣工资。同时随着企业生产技术进步，都会对安全生产起到好的作用。有的企业采取新工艺、运用新设备，安全一下子就提升了。

车光铁委员认为，目前在安全生产监管工作“重事后查处、轻事前防范”“重检查、轻治理”以及以罚代管等现象仍有所存在，安全隐患源头治理还不够到位。对此，他建议应进一步加大安全生产监管关口前移力度，建立安全隐患有效预防途径，严格落实源头治理措施，以坚决遏制安全事故发生为重点，切实加强安全生产监管源头执法工作。

部分安监员出现“职业逃离”

在分组审议中，基层安监人员编制少、责任重等问题也被多位常委会委员提及。

王明雯委员来开会前，曾有基层安监工作人员向她反映情况，希望能帮助他们呼吁。

“目前，基层安监人员编制少，专业人才缺乏，工作中也缺少一些专业知识的培训，他们觉得面对如此重大的责任，很多时候如履薄冰。”王明雯委员说，安全生产法有关条款对安监人员的责任规定非常重，却没有安监人员尽到职责可以免责的相关规定，因此，一旦追责，首先就要想办法追究安监人员的责任。为此一些基层安监人员“觉得极不公平，感觉非常寒心”。

为此，王明雯建议加强监管能力建设，强化安监队伍建设，同时明确安监人员尽职免责的事项，以保护安监人员的工作积极性。

陈光国委员进一步建议考虑建立安全生产监察官制度。

“从目前的实际情况来看，我们国家至少在我工作的地区，存在安全监管队伍不强、不稳的问题，非常突出。”陈光国委员说，从事安监工作的时间短、专业背景不适应、职业化程度不高的情况，在现在重庆的安监队伍中非常突出。这支队伍难以应对安全监管的复杂问题，安全执法的准确性、科学性、有效性也比较差。同时，由于追责的压力大、职位的风险高，导致现在安监队伍中的一部分安全监管工作人员出现“岗位规避”“职业逃离”现象，都要求调离这支队伍。所以迫切需要建立安全监管人员履职保障在内的安全生产监察官制度。

据介绍，建立监察官制度在国内外已经有可供借鉴的先行经验。美国、英国、澳大利亚、意大利、南非、巴西、新加坡等国家和一些新兴经济体国家都实行了安全监察官的制度，有着规范的管理办法。比如设立了矿山安全监察局、职业安全健康局、健康与安全执行局等机构。安全监察官分为初、中、高三个等级，从事矿山安全监察员要有五年以上现场工作经历等要求。

“现在我们国内法官、检察官单独职务序列进行了改革试点，出台了方案，完善了选任、教育培训、管理、保障等制度，这是提高法官和检察官整体素质、保证司法公正与效率的重要举措。”陈光国委员提出，“既然国内外都有一些可供借鉴的好经验和做法，我们是否也可以考虑建立安全生产监察官制度？”

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