首战告捷夯基础 不破贫困不收兵 ——会理县委书记李怀良谈打赢脱贫攻坚战

（紧接第1版）人大政协督查督导、乡镇村社属地包干”的精准担责脱贫工作责任制。健全“县级抓统筹、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制和县级领导“5+3”联系贫困村、贫困户制度，30名县级领导联系58个贫困村及30户贫困户。县委县政府与各园区、乡镇一把手签订了责任书并立下了军令状。加强县直部门帮扶，选派58名机关优秀干部到贫困村任第一书记，加强脱贫攻坚宣传动员，教育引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，加快贫困村经济社会发展和贫困人口脱贫致富。

严格精准识别，找准找实贫困人口。严格按照州委“六个不允许”和“三个认账”的要求，扎实开展精准识别回头看，经与多个部门反复比对核实，最后锁定2016年全县建档立卡贫困户数1889户、建档立卡贫困人口6067名，并全面完成“六有”系统信息数据修改工作。

优化扶贫方案，绘细绘实工作路径。按照“六个精准”要求，积极与省州扶贫规划对接，进一步完善并出台《产业扶贫实施方案》、《社会扶贫实施方案》等12个专项方案。按照“由下至上、由上至下、反复打磨”的原则，编制了会理县“十三五”脱贫攻坚规划，用方案和规划统筹项目，用项目统筹资金，保证每一分扶贫资金都用到刀刃上，发挥出最大效益。

打好这一仗，会理措施实

抓产业强支撑抓基础补短板

“自打响脱贫攻坚战以来，会理牢固树立进取意识，坚决确保各个领域千帆竞发。逆水行舟，不进则退；会理发展、慢进也是退；我们必须百舸争流、永立潮头，尽显会理人民不甘落后的无尽风采，每项工作都要以一流的作风、一流的干劲，争创一流的成绩。”李怀良说。

县委县政府坚决遵照向州委州政府作出的庄严承诺，锁定“2016年消除绝对贫困、2017年巩固脱贫成果、2018年提前全面小康”目标，坚持“缺啥补啥”原则，按照规划精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。

——抓产业强支撑，使贫困人口年人均纯收入超过国家贫困标准3200元。2016年3月9日，县脱贫攻坚领导小组召开产业扶贫项目对接会，出台《中共会理县委 会理县人民政府出台关于明确农特产业扶贫相关政策》，统筹整合行业扶贫资金项目、财政专项扶贫资金项目、各部门帮扶资金项目，针对1889户贫困户，因地因户施策，选择烤烟、畜禽、核桃三大农特产业作为主要扶贫产业，提高贫困人口致富能力。

——优先满足贫困户烤烟合同面积，解决贫困户稳定增收。在适宜种烟地区，按贫困户自愿前提下，发展196户贫困户种植烤烟。对自身能力不足的贫困户，由所在村、组联系当地有技术、有实力、积极性高的农户或村组干部作为帮扶户，进行一对一帮扶，帮助贫困户种植烤烟4亩以上。县烟草公司做好项目资金整合，做到烤烟扶贫项目固定、帮扶措施固定，连续3年对贫困户在种植、烘烤等环节予以重点帮扶。

——畜禽扶贫以养殖黑山羊为主，其它畜禽为辅，对于自愿养殖的771户贫困户，由县农牧局为每户配送3－5只母羊，由贫困户所在乡镇牵头，以相邻村组为单位，并成立养羊脱贫协会，为每个协会配3－5只公羊，协会由村两委管理，防止配送羊只被擅自宰杀或倒卖。

——种植扶贫以发展核桃为主，魔芋、茭白、早市蔬菜等为辅，对有种植意愿的853户贫困户，由县林业局无偿提供核桃苗，根据贫困户种植需要，每户至少提供100株以上适生苗，满足其生产发展需要。对核桃产业发展脱贫重点村，给予1万元培训经费，用于村集体组织核桃嫁接培训。

——加强职业技术教育和农村适用技术、青年创业培训，对符合条件的69户贫困农户每户选择1人进行技能培训，增强贫困群众创业致富能力。

——抓基础补短板。按照贫困村退出“六有”标准，加快通村道路建设，年内实现剩余4个贫困村通村通畅，303个村全部实现通油路或水泥路。加快国家小农水重点工程建设，大力推进贫困地区“五小”水利工程和人畜饮水工程建设，确保因水致贫的贫困户户均建好1口30立方米以上的水窖。大力实施贫困山区农村农网改造升级、“宽带乡村”、“智慧新农村”工程和村卫生室。

——抓新村挪穷窝，解决贫困户住房安全问题。抓住全县58个贫困村纳入彝家新寨建设契机，扎实推进彝家新寨、新农村、1292户农村危房改造、300户抗震加固农房改造、24户易地移民搬迁，全面实现贫困户住房安全。

——抓教育拔穷根。扎实推进十五年免费教育计划，“一村一幼”教学点覆盖58个贫困村，认真实行“五长”负责制，确保贫困户家庭无因贫辍学学生。

——抓保障兜底子。加快新农合支付方式和分级诊疗制度改革，提高10%的报销比例，扎实开展“因病致贫”“因病返贫”人员医疗救助。加大农村低保、残疾人扶持等政策执行的监督管理力度，确保建卡贫困人口应享尽享、应领尽领、应保尽保，切实发挥政策兜底作用。

——抓陋习扬新风。倡导现代文明理念和生活习惯，革除陈规陋习，不定期深入全县贫困村开展送文化进村活动，营造“移旧俗、除陋习、尚科学、倡新风”的社会新风，实现贫困村、贫困户精神文明与物质文明同步提高。

——易地移民搬迁工作有序推进，通过“七个一批”识别出全县易地搬迁移民24户93人，县政府已与凉山农商银行会理支行签订合作协议。贫困户住房建设分险基金285万元已完成开户工作。2016年12月30日，易地搬迁移民全部住进了新房子。

打好这一仗，会理行动快

撸起袖子抓发展 甩开膀子抓脱贫

李怀良说，虽然会理取得了如期全面消除了绝对贫困的阶段性成果，但与《全面建成小康社会统计检测指标体系》对比，2018年要实现全面小康目标，全县经济社会发展还存在较大差距，比如，2016年预计人均地区生产总值22250元（可比价），与全国25000元的预期目标相比，尚差2750元，还需以年均6%速度增长；城镇居民人均可支配收入仅26786元，与全国38218元的预期目标相比，尚差11432元。同时，以矿业支撑为主的县域经济结构不优，农业、工业主要处于产业链的低端，服务业主要处于消费链的末端，脱贫人口重新返贫的压力依然很大，对外缺乏高速便捷交通大通道，南部干旱缺水现象依然严峻等一系列制约经济社会发展的问题困难依旧存在。这些充分表明，提前全面建成小康社会任务艰巨、责任重大。

2016年，会理县打响、打好了全面建成小康社会的第一战并首战告捷，如期全面消除了绝对贫困。如何在2017年巩固脱贫攻坚成果，李怀良说，要严格对照验收考核标准，集中精力抓实整改做好补短补缺。各乡（镇）要结合乡（镇）、贫困村实际，严格按照“对症下药”“缺啥补啥”的原则，认真对照省州脱贫验收标准，逐一补齐补短，要认真对照州、县验收考核情况及督查中发现的问题，进一步对照整改清单，增添措施、加大力度，切实将整改落到实处；要健全完善县、乡（镇）、村、户档案资料，加强国家系统和省“六有”平台的对接，确保数据的一致性，要做到工程账目清楚、收支台账一致、档案资料规范准确；要严格把握验收考核群众评价，加强宣传引导提高广大群众认可度，加强贫困户的宣传引导和感恩教育，让贫困群众真心认可脱贫成效，积极主动脱贫。

发展与脱贫两手抓。2016年，在州委州政府的坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族干部群众，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动全县经济社会稳步发展。2016年会理县实现国内生产总值累计219.03亿元，增长7%，总量居全州第2位，增速居第4位，增速同比提高4个百分点，比全州增速高1个百分点。其中第一产业增加值累计40.96亿元，增长4.2%，贡献率为11.2%，拉动GDP增长0.8个百分点；第二产业增加值累计126.13亿元，增长9.8%，贡献率为80.6%，拉动GDP增长5.6个百分点；全部工业增加值累计100.46亿元，增长4.8%；第三产业增加值累计51.94亿元，增长2.4%，贡献率为8.2%，拉动GDP增长0.6个百分点。

“会理全面小康的航船已经启航，唯有众人划桨才能乘风破浪。我们要在思想上领先一步，眼界要跳出会理看会理，思维要打破常规寻突破，办法要不拘一格出奇招，以非常之举求非常之效。我们要在行动上抢先一拍，定了的事情先干再说、绝不能瞻前顾后，拿不准的事情边干边议、绝不能徘徊不前。我们要在机制上创先争优，扩大开放合作，招商破经营难题、引资破财政难题、借智破人才难题；深化改革创新，以改革激发发展动力，以创新创造发展活力，始终保持稳健的发展步伐，把握重点，开拓创新、砥砺奋进，为提前全面建成小康社会而努力奋斗。”李怀良掷地有声地说。

本报记者 张崇宁 黄正伟 董芝会 彭敏 唐有吉

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