联合国改革怎么改 他们各说各话

9月19日，在纽约联合国总部，联合国秘书长古特雷斯在联大一般性辩论上发言

“最近有人问，什么事让我夜不能寐。我的回答简单：官僚主义。”18日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在一场关于联合国改革的会议上如是说。美国总统唐纳德·特朗普在会上同样批评联合国的官僚体制，称联合国未能全面发挥潜力。而对美国起草的联合国改革宣言，俄罗斯有异议。

“改革最终是为了人民”

纽约联合国总部当天举行的这场高级别会议由美国倡议召开。古特雷斯说，现有的官僚主义作风阻碍了联合国机构发展。“组织结构碎片化，工作程序高度复杂且费解，繁文缛节无休无止……如果有人想让联合国发挥不了作用，没有什么办法比施行我们自己制定的条文规定更有效了。”

这名今年上任的联合国秘书长说，联合国改革最终目的是更好地服务于世界人民。一些人在贫困或遭受排斥中忍受痛苦，一些人成为冲突的受害者，一些人被剥夺权利和尊严，也有一些人的思想和梦想需要帮助才能实现，“改革正是为了他们”。

古特雷斯说，当下，联合国正在进行一场广泛而大胆的改革，并已取得进展。他认为，这场彻底的管理层面改革要简化决策流程，使决策更贴近所服务的人民；要实现更加透明、高效和负责的机构运作，改革繁琐和成本高昂的预算程序，撤销重复的机构，更好地为所有会员国服务。“我们明白，对改革的真正检验，不是以纽约或各国首都的评价来衡量，而是要看我们能否为所服务人民的生活带来感触得到的成果，能否从那些通过提供宝贵资源来支持我们工作的人们身上收获信任。”

特朗普暗怨“份子钱”

作为会议主席，特朗普在发言中赞赏古特雷斯为推进联合国改革作出的努力，同时重点批评联合国的官僚体制和管理不善。他说，自2000年以来，联合国常规预算增加了140%，员工人数增加了一倍多，“但我们没有看到这一投入带来相应的回报”。

特朗普呼吁联合国开展“真正大胆的改革”，响应古特雷斯的主张，认为联合国机构应当“更多地关注人，更少地关注程序”。

这名美国总统随即话锋一转，暗示美国缴纳那么多联合国会费不恰当。“我们需要确保没有人、没有任何一个会员国承担不成比例的负担，不论财政上还是军事上。我们同意要求每一项维持和平任务都有界定明确的目标和效果衡量标准。”特朗普说，联合国应着眼“变化的行情”，“不应受制于那些不管用的老方法”。

美国分摊的“份子钱”最多，占联合国54亿美元常规预算的22%，73亿美元维和预算的28.5%。美国在联合国的话语权也最大。但美国多次拖欠会费。特朗普在会上只讲了4分钟。按照美联社的说法，这只是特朗普首次亮相联合国舞台的“序曲”，他19日在联合国大会上发言，与会各国领导人很关注他所谓“美国优先”对联合国的未来意味着什么。

俄罗斯不满“美国提案”

美国还准备了一份承诺支持联合国改革的宣言，呼吁各会员国签署。按美国常驻联合国代表妮基·黑莉18日的说法，已有将近130个国家联署。联合国新闻网站说，俄罗斯已表示不大可能签署这份文件。

“俄罗斯当然支持联合国改革，”俄外交部副部长根纳季·加季洛夫18日在纽约说，“但俄方认为，改革应是全方位的，所有涉及联合国改革的决定应由会员国通过政府间对话作出。”俄卫星通讯社援引他的话报道，正在讨论的联合国改革宣言是“某国的倡议”。

俄国家杜马即议会下院国际事务委员会成员谢尔盖·热列兹尼亚克说，美国提议的联合国改革方案“可能削弱国际安全体系，摧毁这个快速变化的当代世界中脆弱的权力平衡”。热列兹尼亚克表示，要推动联合国改革、使联合国在国际安全事务中发挥更大作用，“必须找到一条特别负责任的路径，通过全面的多边对话，逐渐寻求共识，而不是发布一份充斥口号、带有明显美国口音的宣言”。

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联合国回响“中国词汇”

●“共商、共建、共享”是中国提出的“一带一路”倡议的合作指导原则。2017年9月11日，第71届联合国大会通过决议，首次将这组中国词汇纳入联合国文件。

●2017年3月17日，联合国安理会一致通过关于阿富汗问题的决议，呼吁国际社会通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，构建人类命运共同体。继2月10日构建人类命运共同体理念首次写入联合国决议后，“一带一路”这个打着深深中国烙印的词汇与“人类命运共同体”一道被写进联合国决议。

●2017年4月27日，联合国大会一致通过关于纪念“世界创新日”的决议，确认创新对推动各国经济发展至关重要，呼吁各国支持“大众创业、万众创新”。中国这一理念被写入联合国决议，显示了创新作为推动可持续发展重要动力已成为广泛国际共识，中国方案再次为全球课题贡献智慧。

●“生态文明”是联合国副秘书长兼联合国开发计划署署长施泰纳尤为关注的中国词汇之一。他说，中国的生态文明建设是对可持续发展理念的有益探索和具体实践。中国政府近几年把自己的发展路径、教训和新的发展思路与世界分享，是对世界发展的重要贡献。

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联大会期持续一整年

联合国大会是1945年根据《联合国宪章》设立的，它作为联合国主要的审议、政策制定和代表机关，占据着中心位置。大会提供了一个独特的论坛，就《宪章》所涵盖的所有国际问题进行多边讨论。大会每年从9月到12月举行会议，其后根据需要举行其他会议。联大会期持续一整年，直到第二年9月下一届联大开幕。

联大期间将要举行的一般性辩论被称为联大峰会。来自193个会员国的国家元首和政府首脑及其他国家高级代表齐聚一堂，阐述各自对世界问题的看法。今年的一般性辩论于9月19日开始举行。此次代表中国参加一般性辩论的是外交部长王毅。此外，值得一提的还有，俄罗斯此次也是派外交部长出席一般性辩论发言。

本版文字综合新华社、中新报道

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