特朗普撤销对伊朗制裁警告称这是“最后机会”伊核协议前景不明

美国总统特朗普12日宣布再次延长针对伊朗核问题的制裁豁免期，但同时要求美国国会和欧洲国家同意修改协议条款，增加限制伊朗导弹项目等内容，否则将退出协议。

分析人士指出，考虑到单方面撕毁伊核协议可能带来巨大外交和安全代价，特朗普暂以施压来寻求修改协议内容。尽管伊核协议暂时得以保留，但未来仍存在被美方撕毁的风险。

加大施压

特朗普当天在声明中宣称，伊核协议有“灾难性缺陷”，要求修改协议条款，增加限制伊朗导弹项目等内容。

他表示，此次延长制裁豁免期，是给欧洲国家同意修改伊核协议的“最后机会”。他威胁道，若没有达成美国期待的协议，美国将“立即退出协议”。

根据相关规定，每隔120天，美国总统需确定是否按2015年达成的伊核协议对伊朗涉核制裁进行豁免。此外，美国总统每隔90天需向美国会报告伊朗是否履行了伊核协议承诺。

特朗普去年10月首次拒绝认定伊朗履行伊核协议承诺，将伊核协议的命运交由国会决定。此举虽然激化了伊核问题并为伊核协议的履行带来不确定性，但更多是象征意义。美国国会去年年底忙于税改立法，基本搁置了伊核协议的修订，至今仍未就该问题的解决提供方案。

分析人士认为，特朗普此次以制裁豁免期相要挟，实则是加大施压力度，逼迫各方同意修改协议内容。如果他拒绝延长制裁豁免期，将导致伊核协议面临撕毁风险。

迫于现实

这是特朗普上台后第3次延长针对伊朗核问题的制裁豁免期，也是去年拒绝认定伊朗守约后的第一次。在此之前，白宫对此次是否延长制裁豁免期表态暧昧，令外界担忧美方是否会撕毁伊核协议。

分析人士指出，再次延长制裁豁免期反映了特朗普政府对现实压力的让步。

2015年7月，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）达成伊核问题全面协议。该协议作为美国前总统奥巴马的一项重要外交政绩，一直是特朗普的“眼中钉”，废除该协议也是特朗普的一个主要竞选承诺。直至今日，特朗普仍坚持认为伊核协议是美国签署过的“最糟糕、最不公平”的协议之一。

尽管美国共和党在奥巴马执政时极力反对伊核协议，但包括国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森以及国会共和党领导层在内的共和党主流派均一致认为，严格执行伊核协议、而非撕毁该协议，最符合美国国家利益。

分析人士指出，共和党主流派别立场改变受两大因素影响。第一，在国际社会就伊核协议的成效达成广泛共识的情况下，美国若单方面撕毁伊核协议，或对美国在国际社会的诚信和威信造成严重负面影响；第二，伊核协议被美国主流政治圈广泛认为是避免军事手段解决伊核问题的唯一途径。协议一旦被撕毁，将可能使得美国在忙于解决朝核问题的同时被卷入另一个核危机。

前景不明

目前舆论关注的焦点在于特朗普下次是否会延长制裁豁免期。按照特朗普此次声明，他延长豁免期与否将取决于伊核协议能否如美方所愿得到修改。

鉴于美国党派分裂加剧和民主党支持伊核协议的立场不动摇，有关伊核协议的修改法案能否最终在国会成形，充满不确定性。

此外，在修改伊核协议方面，特朗普政府还面临来自国际社会的更大阻力。不仅国际原子能机构历次报告均认定伊朗正在履行伊核协议相关承诺，除美国外的各协议缔约国都强调应坚决执行伊核协议。

安全防务公司“保护国际集团”首席风险分析师瑞安·特纳接受媒体采访时说，由于伊核协议是多边协议，美国无法在不征得其他缔约国支持的情况下改变协议本身内容。

分析人士指出，伊核协议将目光聚焦在限制伊朗的核项目上，目前已取得显著成效。特朗普政府一味要求将协议扩大到核项目以外的范围，违背了伊核协议签署时的初衷，也给协议的前景蒙上巨大阴影。

勿在伊核问题上捆绑私利

伊核全面协议化解了持续多年的伊核危机，巩固了以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系，是国际安全治理的重要成果，也是通过政治外交手段解决热点问题的有益实践。

尽管国际原子能机构多次申明伊朗完全遵守了伊核协议，但特朗普政府仍不认定伊朗履行了协议。伊朗最高领袖哈梅内伊警告，如果美国撕毁伊核协议，伊朗也会这么做。

特朗普政府将伊朗视为美国在中东的主要对手之一，正试图将伊核协议同伊朗内政外交政策挂钩，将伊核协议同伊朗发展弹道导弹技术和所谓“支持恐怖主义”问题挂钩，要挟伊朗和其他协议签署方。迄今美方以伊朗发展弹道导弹为由已出台多项对伊制裁措施，近日美多名高官还放言，未来对伊朗施加的单边制裁将只增不减。

伊核协议的签署，是国际社会共同努力的结果，是维护国际核不扩散体系的关键一环，对地区安全至关重要。协议来之不易，不容随意更改，这是国际社会普遍立场。如果伊核协议半途而废，国际核不扩散体系将受到严重冲击，中东可能出现更大乱局。

近一年来，特朗普政府在外交领域的一些单边主义做法引发国际社会担忧。眼下，中东地区持续动荡，需要的是真正促进和平稳定的建设性力量，而不是言而无信、捆绑私利、逆国际共识而动的搅局者。

伊核协议主要内容

2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议。长达10年的伊朗制裁将被取消。若伊朗在未来10年内违反协议，联合国将重新对其进行制裁。

初步协议内容包括，伊朗不得从事5%以上丰度的铀浓缩，停止阿拉克重水反应堆建设，允许更多核查，有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。

长跑谈判历程回顾

●2005年8月 伊朗强硬派总统艾哈迈迪内贾德上台强调伊朗有权研发核能。

●2006年2月 伊朗宣布恢复铀浓缩活动。

●2006年6月 中美俄英法这五个安理会常任理事国，与德国开始就解决伊朗核问题展开磋商。

●2009年9月 美国和以色列考虑采取军事打击伊朗核设施的消息外泄。

●2013年3月，美伊关系出现缓和，两国官员展开秘密会谈。

●2013年11月 伊朗与伊核问题六国之后的谈判顺利，后达成临时性协议。

●2015年3月 伊核问题六国与伊朗外长在瑞士洛桑举行外长会，为协议文本定稿。

●2015年4月 伊朗与六国宣布达成框架协议，并将双方达成全面协议的死限定在6月底。

●2015年6月-7月 伊朗与六国展开最后一轮密集磋商，在两次延期加时磋商后，于7月中旬完成这场长跑谈判。（据新华社、新华网、人民网等 整理/郭锐）

新闻推荐

欧洲理事会主席图斯克： 波兰可能也“脱欧”

据新华社电欧洲理事会主席、波兰前总理唐纳德·图斯克说，如果有一天波兰缴纳的欧洲联盟“会费”超过所获拨款，波兰可能会步英国后尘，寻求脱离欧盟。“今日俄罗斯”电视台网站11日报道，图斯克...