特朗普上台周年政府“关门”

美国国会参议院19日50票赞成、49票反对的表决结果不足以通过一份临时拨款法案，致使联邦政府从20日开始部分“停摆”。

20日恰逢美国总统特朗普执政一周年。

依照政治分析师的解读，特朗普执政一整年未能与共和党确立有效合作，而这一执政党内部意见分化。

5名共和党人“反水”

国会众议院18日晚通过临时拨款法案，继而由国会参议院19日晚接手。参议院现有51名共和党籍议员、49名民主党籍议员，但这一法案19日晚没能在同样由共和党控制的参议院如愿通过。在最初的程序性投票中，受到5名共和党人和44名民主党人联合阻击，没能达到推进此法案所需的60票门槛。

民主、共和两党此次关键分歧在于，民主党希望将保护“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法与政府拨款法案绑定投票，而共和党认为两者应分开说事。

法新社以一名消息人士为来源报道，特朗普在白宫获知表决结果，与盟友通话时将停摆归咎于民主党人。

为避免自己陷入窘境，特朗普特意搁置庆祝就任周年的计划。他原定20日在位于佛罗里达州的海湖庄园举行庆祝活动。

超8万人被迫无薪休假

依照美国法律，联邦政府停摆只影响非核心部门的运营，将造成超过8万名联邦雇员被迫无薪休假。而军队、国会、边防、公共安全、狱警、空中交通调度、印钞造币等核心部门或职能不受冲击。

大约1700名白宫雇员中，659名总统办公室、副总统办公室、国家安全委员会等部门雇员将作为“必要人员”继续上班，其他人暂时休假。

国防部说，全体现役军人照常执勤，美军在阿富汗以及在伊拉克和叙利亚打击极端武装的行动不受影响。非要害岗位文职人员将暂时放假。

作为外交部门，国务院诸多日常业务照常，包括护照和签证发放。

国土安全部一名发言人说，近九成雇员将继续上班。这意味着海关、边境等部门多数人员将在岗。

内政部说，国家公园将尽量保持开放。

交通部半数以上雇员不会放假，民航管理系统照常运转。

司法部下属的联邦调查局、毒品管制局及酒精、烟草、火器和爆炸物管理局、执法官局、联邦监狱系统多数雇员将继续上班。刑事案件将继续得到处理，而对公共安全没有影响的民事案件将拖延。

邮政系统有自己的收入来源，将继续营业。

卫生与公众服务部大约半数雇员将在家“待岗”，一些重要业务如医疗保险和医疗补助则不受影响。

白宫行政管理和预算局往年数据显示，美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门遭受最大冲击，被迫歇工的人员超过这些机构雇员总人数的50%。解 读美国政府为何会“关门”

政府之所以会“关门”，其制度根源在于行政部门和立法部门的权力之争。

美国财政预算的立法过程包括预算、授权和拨款三个环节。预算环节，国会以总统预算报告为参考，制定预算决议案。国会通过预算决议案后，国会授权委员会为政府部门或项目的拨款立项，构成授权环节；授权后的预算内容付诸实施，就是拨款环节。

拨款法案是整个财政预算立法流程最后一个可以争议的环节，美国国会常利用“钱袋权”介入内外政策的制定。因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。

这种制度设计，原本是为避免行政部门开支无度，但在美国实际政治生活中，却一再沦为党争工具，被国会两党用来挟制对方作出让步。2013年，国会两党曾因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致拨款法案未能通过、行政部门被迫“关门”。这一次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫“关门”。

观 察手握两院还搞不定共和党内部分歧在扩大

从历史看，美国行政部门“关门”并不是什么新鲜事。美国国会研究所数据显示，政府停摆次数最多的年份是吉米·卡特总统任内的1978年，联邦政府停摆三次。任内遭遇政府停摆次数最多的是罗纳德·里根总统，1981年至1989年执政期间经历8次。上一次政府停摆是奥巴马任内的2013年。大部分是在白宫和国会被两党分别控制的情况下发生的。此次特殊之处在于，政府“关门”发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。这一结果，凸显出美国政治极化加剧的现实。特朗普上台一年来，不但共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。这次“关门”事件中，多名共和党议员公开反对本党支持的拨款法案。

特朗普政府上台后作出了一系列“颠覆”上届政府政策路线的决定，而这种颠覆进一步加深了两党裂痕。

美国杜克大学政治学教授彼得·菲弗告诉新华社记者，特朗普一年前当选本身，某种意义上得益于保守势力和部分白人群体对奥巴马各项政策的强烈反弹。特朗普在移民等问题上态度强硬，激发了美国社会部分群体的“身份政治”意识，但其结果导致美国社会更加分裂。这种分裂，在华盛顿政治圈就表现为两党议员间的不妥协。

链 接美国领导力满意度跌至历史最低

美国总统特朗普上任一周年之际，盖洛普公司发布一份民意调查报告，显示全球对美国领导力的满意度一年内大跌将近20个百分点，触及历史最低水平。

调查报告显示美国领导力的全球满意度为30%，是这项年度调查自2007年以来最低水平。2016年、即前任民主党籍总统贝拉克·奥巴马执政最后一年，这一比例为48%；即便在爆发全球金融危机的2008年、即乔治·W·布什执政最后一年，美国领导力的满意度依然有34%。

全球对美国领导力的不满意度达到43%，为11年来最高，首次超过满意度。

(据新华社)

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