伊核协议能否超越“美国退出”之困

新华社记者包尔文

美国日前决定退出伊朗核协议，犹如巨石入水，掀起波澜。那么，这一协议能否超越“美国退出”之困？其存续前景又如何？

美国的退出，破坏了贯彻伊核协议的国际统一行动，在一定程度上损害了全面协议的完整性和严肃性。尽管如此，伊朗表示，如果其利益得到保障，仍将遵守协议。其他签字国，即英国、法国、俄罗斯、中国和德国都表示将继续执行协议。因此，截至目前，伊核协议并未失效。

然而，一些不利因素正在威胁着全面协议的存续。

首先，伊朗继续遵守这一协议的前提是，它的利益要得到保障。这意味着，除美国外，伊核协议其他缔约国要根据协议有关规定，不恢复对伊朗的制裁，继续与伊朗正常开展贸易和投资合作，让伊朗从执行协议中得到该得到的好处。

事实上，在伊核协议问题上，英国、法国、俄罗斯、中国和德国都理解伊朗维护自身利益的诉求。问题是，欧洲国家能否扛住美国的压力，继续与伊朗保持正常的经济交往。

2015年伊核协议签署以来，欧洲国家大幅增加了从伊朗的能源进口，欧洲公司在伊朗的投资和商业活动也显著增多。然而，美国在退出伊核协议时，决定恢复和强化对伊朗的制裁。

有分析认为，如果欧洲国家政府无法确保本国同伊朗做生意的企业免受美国惩罚，那么这些欧洲企业为了避险，可能不再与伊朗展开新的贸易和投资合作，甚至可能中止双方已达成的合同。在这种情况下，伊朗所能获得的实际利益可能大打折扣，其继续遵守协议的意愿也随之降低。

分析人士指出，欧洲国家要使本国企业免受美国惩罚，有两个选择，一是通过立法，加强对本国企业的保护，二是同美国政府谈判，要求其豁免对欧洲有关企业的制裁。伊核协议经过联合国安理会核可，各国在其中的利益理应得到保护。

此外，伊核协议能否存续，与伊朗国内政治发展前景也存在关联。

因美国退出伊核协议，伊朗总统鲁哈尼在国内面临来自强硬派的压力。鲁哈尼能否顶住压力，关键是欧洲国家能否提供让伊朗留在该协议内的保证。

据报道，约100名伊朗议员已在一项议案上签字，这项议案将为政府“从欧洲人那里获得必需的保证”设定明确的时间期限，没有这种保证，伊朗将重新开始高水平的铀浓缩活动。

现存伊核协议来之不易，历经各个层级无数次谈判，耗时十多年，多国核、贸易、制裁、法律等领域的顶级专家参与其中，可以说，是各方为解决伊核问题迄今所能达成的最好方案。

然而从目前情况看，修改现存伊核协议或制定一项新协议的可能性不大。

美国总统特朗普曾表示，围绕伊核问题，他对达成一项新协议持开放态度。但伊朗已明确表示，在现存伊核协议问题上“没有商量余地”。对制定所谓新协议，伊朗更是表示拒绝。

（新华社北京5月15日电）

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