安南去世，改革联合国是最大遗产

■观察家

他对联合国最重大的改革，是拓展了可依赖的基础：主权国家外，还有跨国公司、非政府组织等。

安南去世了，带着“联合国第七任秘书长”的荣光。

掌舵联合国10年（1997年1月1日至2006年12月31日）的他，被视为“最具有革新精神的联合国秘书长”。在这个风云变幻的世界，他留下的不仅是一个适应世界形势发展的联合国，更有对变革联合国、推进世界和平事业的思考。也许多数人都认为，联合国没有发挥理想的作用，但一个没有联合国的世界会是什么样子的呢？

安南是从联合国行政管理系统“升迁”上来的秘书长，也是出身联合国工作人员行列而当选的第一位秘书长。可以说，他是位职业化的联合国秘书长。

他接任联合国秘书长时，世界正处于冷战后的大变革时期，联合国是个政府间国际组织，但必须尊重各国的国家主权，联合国的行动能力也取决于国家间政治，尤其是大国之间的协调。在冷战期间，美苏两国对峙，联合国能通过的决议也非常少。但冷战结束后，联合国焕发了青春，安理会通过的决议数以千计。

安南在任时，国家治理的问题成为国际秩序面临的尖锐挑战：联合国是由主权国家构成的，冷战结束后迎来了一波新兴国家的潮流，成员国不断增加。很多人曾假设主权国家是个独立的政治系统，但冷战后人们发现，国家内部的问题才是真正的问题。

安南对联合国最重大的改革，就是拓展了联合国可以依赖的基础：除了主权国家外，还有跨国公司、非政府组织等。卢旺达大屠杀、索马里、巴尔干等问题，都连着人权问题。虑及这点，安南将“保护责任”变成了国际共识，凸显了保护每个个体的价值和意义。他为此改革了联合国的人权委员会，新成立的人权理事会更具行动能力。

联合国的发展和制度演化，通常取决于两种动力：一是国家之间关系的发展，安南经历了小布什发动的伊拉克战争，美国的单边主义对联合国是沉重的打击。伊拉克战争的进程表明，美国在中东的战略是有问题的，而在安南的撮合下，美国最终和其他大国之间进行了磋商。

二是联合国面临的议题，可以说联合国制度是功能议题推动的。联合国是全球安全和政治组织，但若没有发展，安全是得不到保障的。安南大大拓展了安全的含义，将经济发展纳入联合国的议程之中。

安南的十年秘书长生涯，正处于世界秩序的历史性变革节点上，有很多的无奈，其压力可谓山大。但联合国顺应了世界的发展潮流，有了新的面貌，也提出了联合国改革的方向。当然，联合国秘书长是190多个成员国的仆人，还是世界发展的引领者，仍是个待解的问题——这是安南留下的命题，也是联合国的逻辑困境所在。

□孙兴杰（国际关系学者）

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