移民·脱欧·内讧 欧盟问计“三大难”

欧盟非正式峰会当地时间19日在奥地利西部城市萨尔茨堡开幕。欧盟28国领导人主要讨论了移民问题，并将讨论英国“脱欧”等问题。

分析人士指出，尽管非正式峰会没有出结果的压力，但移民、英国“脱欧”以及内部分歧等多项议题的磋商情况都事关欧盟未来，因此本次峰会备受关注。

欧盟委员会主席容克12日在欧洲议会发表“盟情咨文”时，提出一系列解决移民和难民问题的具体措施，包括进一步推进欧洲避难机构建设、为成员国在处理避难申请方面提供更多帮助、加快遣返非法移民、在2020年前增加1万名欧洲边界及海岸警卫队队员并扩大其权限等。

分析人士认为，赋予边界及海岸警卫队更大权限意味着拥有欧盟外部边境的成员国将让渡国家主权，因此相关国家恐不会轻易接受，各国将围绕此问题展开怎样的磋商及博弈将是此次峰会的重要看点。

从目前情况看，英国和欧盟的谈判面临陷入僵局的风险。在英国国内，“脱欧”已成高度争议的政治议题，英国政府难以推动形成政治共识；而在欧盟方面，欧盟态度强硬，反对英国挑挑拣拣。欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶将在峰会上汇报谈判现状。奥地利《信使报》援引一名欧盟高级外交官的话说，“我们不允许自己发生分裂”。

除了移民和“脱欧”两大突出问题外，内部矛盾是困扰欧盟的另一大难题。

欧洲议会12日投票通过决议，决定动用《里斯本条约》第七条，对匈牙利启动惩罚机制。这是欧洲议会历史上首次针对欧盟成员国启动该条款。匈牙利政府对此表示抗议，称欧盟此举是对匈牙利的报复。

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