达成“脱欧”初步协议英国与欧盟开启“闯关”模式

来源:桂林晚报 2018-11-15 10:55 https://www.yybnet.net/

英国国旗和欧盟旗帜（资料照片）。新华社/法新

英国首相特雷莎·梅13日说，就英国脱离欧洲联盟达成了初步协议；英国内阁定于次日召开特别会议，讨论协议内容。

进展英欧就“脱欧”协议文本草案达成一致

特雷莎·梅的办公室当天声明，英国与欧盟已就“脱欧”协议文本草案达成一致。

英国和欧盟方面没有发布协议内容。多家媒体报道，协议文本“数百页”，内阁成员有望在特别会议前阅读完整文本。

英国与欧盟之间“脱欧”谈判迄今持续一年多。最近几个月，双方谈判焦点是英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界事宜。

英国定于明年3月底正式“脱欧”。英国、欧盟和爱尔兰同意，“脱欧”后避免在北爱尔兰地区与爱尔兰之间设置实体边境海关检查设施、即“硬边界”，但双方就如何避免“硬边界”的具体安排迟迟没有达成一致。

《爱尔兰时报》13日以消息人士为来源报道，协议包含补充方案，即英国和欧盟如果2020年12月31日“脱欧”过渡期结束前没有谈妥贸易安排，允许英国与欧盟维持“临时性”关税同盟，确保不在北爱尔兰和爱尔兰之间设“硬边界”；双方同意设立审查机制，以决定何时终止补充方案。

补充方案构想在英国遭遇反对。不少人担忧，“临时性”关税同盟不设截止期，会让英国永久滞留欧盟。设立审查机制或许能化解这种担忧。

英国2016年6月23日经由公民投票决定“脱欧”，支持者占52%，选择“留欧”的民众占48%。

阻力协议将在英国议会遭遇“最严峻考验”

为讨论协议内容，英国内阁定于14日召开特别会议；爱尔兰内阁同一天开会；英国以外的27个欧盟成员国代表同样当天“碰头”。

“脱欧”协议正式签署前，需要得到英国议会和欧盟各成员国分别批准。路透社报道，协议预期将在英国议会遭遇“最严峻考验”。

英国与欧盟谈判过程中，特雷莎·梅在国内持续遭遇阻力，尤其她所属保守党内的“疑欧派”人士，指认她向欧盟妥协太多。

保守党议员、前外交大臣鲍里斯·约翰逊13日说，特雷莎·梅“出卖”英国，他反对现有“脱欧”协议。另一名保守党议员雅各布·里斯－莫格说，政府谈判立场“失败”，协议“分裂英国”。

保守党政治盟友、北爱尔兰民主统一党副党首奈杰尔·多兹说，看过协议文本后才会决定如何表决，“我认为，（协议）将会非常、非常难以推销”。民主统一党一名发言人说，这一政党先前多次警示特雷莎·梅，英国与欧盟“捆绑太紧”，因而以政党立场反对协议并不意外。

另一方面，英国媒体报道，至少5名内阁成员表明支持协议。

多名不愿公开姓名的外交官告诉路透社记者，如果英国内阁批准协议，欧盟25日可能召开特别峰会。

■新华国际时评

脱欧的“短痛”短不了

经过一年多马拉松式谈判，英国与欧盟13日就“脱欧”协议内容达成一致。这一突破意味着英国在“脱欧”道路上迈出关键一步，但英国和欧盟对此事都比较低调。这是何缘故？

有人把英国“脱欧”比作英国与欧盟的“离婚”，“长痛不如短痛”是许多主张脱欧者的想法，但实际操作起来，希望中的“短痛”却正在拖成“长痛”。且不说“离婚诉讼”已持续一年多，就算达成了协议，也不是故事的终结，而是新一轮拉锯战的开端。

英国方面，主导谈判的英国首相特雷莎·梅起码要连闯三关：一是内阁关，二是党内关，三是议会关。

英国媒体分析，眼下特雷莎·梅内阁的部长们并非百分之百支持这一脱欧协议的内容，英国当地时间14日中午将举行内阁会议讨论。

特雷莎·梅所在的保守党也并非铁板一块。“留欧派”代表、前内阁成员乔·约翰逊称，推进该协议将让保守党的未来“处于危险境地”，呼吁举行第二次公投。

派系林立的英国议会是最难闯的一关。反对“脱欧”派、强硬“脱欧”派、坚决维护北爱尔兰利益的党派各执一词。反对党工党称该协议“对英国不利”，前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯·约翰逊第一时间出来反对，称协议让英国沦为欧盟“附属国”。

目前英欧协议的具体条款没有公布，但舆论认为，北爱尔兰的边界问题依然是新一轮纷争的引爆点。众所周知，英国的北爱尔兰部分与爱尔兰共和国陆地相连，当双方都在欧盟内时，无论是贸易和人员往来都没有障碍。但英国一旦脱欧，就要离开欧洲单一市场和关税同盟，此处的“过关”问题成为让各方头疼的难题。英国、爱尔兰都希望能够保留原来密切的关系，尤其是北爱尔兰本土党派更是反对任何增加关卡“区别对待”的方案，但欧盟从整体利益考虑，不同意“网开一面”。

新协议在英国不好过关，欧盟这边也不轻松。

按照日程，欧盟将于本月下旬召开峰会讨论经英国议会批准后的方案。在此之后，协议还需各成员国议会批准认可。这都是一道道艰难的“关口”。

英欧达成协议表明英国正朝“软脱欧”的路径迈进，但“硬脱欧”乃至“盲脱欧”的风险依然存在。就算是英欧双方都闯关成功，英国也会进入对欧经济、投资和贸易往来的调整期，诸多领域的不稳定是大概率事件。

简言之，英国脱欧的“短痛”短不了。部分人鼓吹的脱欧“短痛”过后立即迎来英国“兴盛”，恐怕是“理想很丰满，现实很骨感”吧。

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欧盟委员会建议脱欧后英公民仍可免签入境欧盟

据《欧洲时报》报道，当地时间13日，欧盟委员会称英国脱欧后，英国公民仍可以免签进入欧盟国家，并短期停留。

在斯特拉斯堡举行的会议上，欧盟委员会建议将英国列入免签证名单。这项政策将取决于英国是否继续为欧盟国家公民提供互惠的免签证待遇。

欧盟委员会表示已经向欧盟立法机构提议，允许英国公民在欧盟短期停留而且不需要签证。这意味着在180天的免签期内，英国公民可以在申根签证地区停留90天。报道称该提议仍需成员国同意确认，但通过的可能性很大。

据报道，这项提议完全取决于英国是否同样为所有欧盟成员国提供相应的签证互惠政策。此前，英国政府已经宣布，到英国旅游和商业目的的短期停留，欧盟27个成员国公民不需要提供签证。欧盟规定，在英国脱欧后，前往欧盟旅行的非欧盟国家公民的相关规定，如边境管制等，将适用于英国公民。

目前整个申根签证地区的签证政策是一致的。欧盟的免签政策涵盖了22个申根签证国家和4个与申根签证相关国家，包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。这项政策也适用于不在申根签证范围内但与之协调的国家，包括罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚和塞浦路斯。

据报道，欧盟出于安全问题考虑，正在计划推出一个签证体系，规定在欧盟之外，即使是免签国家，也必须提前申请电子旅行许可。