屋漏偏逢连夜雨 欧洲法院裁定英国可撤回“脱欧”请求

9日,在英国伦敦,英国首相特雷莎·梅独自撑伞走在雨中。新华/法新位于卢森堡的欧洲法院10日裁定,英国可以单方面撤回其递交给欧盟的“脱欧”请求。如果撤回,英国仍将作为欧盟成员国享有现有权利。上周,欧洲法院佐审官博尔多纳就曾建议,退出欧盟协议没有正式完成前,英国有权单方面撤回“脱欧”决定。路透社报道,应反对“脱欧”的英国苏格兰政界人士要求,欧洲法院对上述问题作出回应。

现在反悔还来得及?

欧洲法院在10日的裁定书上强调,只要欧盟与该成员国之间签订的“脱欧”协议尚未生效,或者尚未达成此类协议,那么在成员国递交“脱欧”意向书的两年内或者“脱欧”过渡期内,成员国都可以撤回“脱欧”请求。

裁定书同时强调,成员国必须经由符合本国宪法要求的民主程序才能做出“撤回请求”的决定,同时必须以书面形式递交欧洲理事会。一旦递交“撤回请求”,相关成员国在欧盟内的权利和地位没有变化,同时“脱欧”程序自动终结。

本月4日,欧洲法院佐审官博尔多纳表示,退出欧盟协议没有正式完成前,英国有权单方面撤回“脱欧”决定。欧洲法院官网发布的新闻公报显示,博尔多纳当时建议欧洲法院裁定,关于“脱欧”条款的《里斯本条约》第50条允许单方面撤回“脱欧”意向书。“这一可能性持续存在,直到退出协议正式完成。”博尔多纳说。

欧盟委员会和欧洲理事会先前对《里斯本条约》第50条的解读是,只有欧洲理事会一致同意,才有可能允许成员国撤回“脱欧”请求。但博尔多纳认为,只有在其余27个欧盟成员国同意时才能作出逆转“脱欧”决定的解读与欧盟“脱欧”法规“不兼容”。他认为,只要有意离开的成员国和与其谈判的欧盟机构都同意,撤回“脱欧”意愿“就有可能”。

二次公投成为可能?

不过,英国逆转“脱欧”进程需要符合本国宪法规定,且《里斯本条约》第50条启动程序不应被滥用。按德新社的说法,英国政府先前认为这一问题“纯属假设”,因为英方不想逆转“脱欧”决定。

路透社报道,应反对“脱欧”的英国苏格兰政界人士要求,欧洲法院对上述问题作出回应。这些“留欧派”人士希望,欧洲法院作出有利裁定可为英国就“脱欧”举行二次公投铺路。

英国2016年6月23日举行“脱欧”公投,2017年3月29日启动“脱欧”程序,定于明年3月29日正式“脱欧”。今年11月13日,英国与欧盟达成“脱欧”协议,该协议在11月25日的欧盟特别峰会上获其他27个成员国一致通过。英国议会下院定于本月11日投票表决。

欧洲法院选择此时做出这一裁决耐人寻味。目前,英国多个党派仍然对“脱欧”协议不满,表示将在议会下院投票中反对这份协议,令英国面临“无协议脱欧”的风险。英国首相特雷莎·梅此前在一封公开信中呼吁英国民众支持这份“脱欧”协议,但民众意见依然非常矛盾和分裂。

英国议会下院4日通过一项决议,指责政府藐视议会,要求政府立刻公布“脱欧”协议的全部法律建议。英国议会下院随后表决赋予议会权力,一旦“脱欧”协议被否决,议会将有权投票决定其他选项。

英国面临六种情况!

眼下,英国议会下院是否会如期表决“脱欧”协议也出现些许变数。英国媒体先前推测,首相特雷莎·梅可能会应部分内阁成员要求,于当地时间10日宣布推迟表决。这是为了避免政府在原定11日举行的议会下院表决中惨败,危及首相地位。

这些官员希望特雷莎·梅再次前往欧盟总部,利用13日至14日与欧盟其他27国领导人会晤的机会,让欧盟作出更多让步。不过,英国新任“脱欧”事务大臣巴克利9日说:“议会下院表决将照常举行,这是因为‘脱欧’协议是一份好协议,一份唯一(可能达成)的协议。”

特雷莎·梅9日向英国《星期日邮报》坦承,如果“脱欧”协议被否决,对英国意味着“严重的不确定性”,国家将面临不“脱欧”或“无协议脱欧”的“非常真实的风险”,“将真正进入未知水域”。

按英国广播公司的分析,如果“脱欧”协议一次性在议会表决通过,或者与协议捆绑通过的修正案能与英欧先前同意的条款保持一致,英国有望按期于明年3月29日正式“脱欧”。如果“脱欧”协议未能通过,或者与协议捆绑通过的修正案与英欧先前同意的条款不一致,英国政府有21天时间确定应急行动方案。

此时,英国“脱欧”面临6种可能情境:“无协议脱欧”、“脱欧”协议再次在议会闯关、英欧重新磋商“脱欧”协议、提前举行议会选举、“脱欧”二次公投以及议会针对特雷莎·梅作信任投票。

综合新华社消息

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