特朗普宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”为圆“筑墙梦” 特朗普也是蛮拼的

特朗普宣布美国南部边境出现“国家紧急状态” 2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。新华社发

美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。

特朗普当天在白宫举行的新闻发布会上称，毒品和人口贩子以及其他犯罪分子“正在入侵美国”，边境墙将有效遏制这些问题，诉诸行政而非立法手段是为了“更快地造墙”。

今年一开年，特朗普就一直把签署全国紧急状态作为他“筹钱”的一大选项，但“磨蹭”了一个月光说不练。此次宣布“紧急状态”，能否帮他实现心心念念的“筑墙梦”？

A 发招之后

“国家紧急状态”什么样？

根据美国1976年通过的《全国紧急状态法》，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。在国家紧急状态下，美国国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等对国家安全至关重要的项目上。

根据布伦南中心自由与国家安全项目的联合主任伊丽莎白·戈泰因的说法，宣布国家进入紧急状态，能够使特朗普“获得包含在100多项其他法律中的特殊权力”。这些权力实际上允许总统绕过通常的政治程序。换而言之，特朗普想动用这一行政权力，来绕过国会，利用已拨发的军费修建边境墙。

“这一制度设计的初衷，是在国会没有时间处理紧急危机时，提供急需的灵活性。”戈泰因说。这位专家判断，特朗普可能从两方面利用上述法案，一是为军事项目重新分配资金，二是要求政府证明边境墙相当于军工设施。

《纽约时报》写道，美国总统动用紧急状态权力的频率比较高（奥巴马用了13次，小布什用了12次，特朗普也已经用过3次），但都“用法得当”，为解决流感疫情、网络攻击等国内安全问题提供了制度保障。然而眼下，特朗普如果为了“索款”而滥用权力，涉嫌严重违反宪法，也会开启恶劣的先例。

B 绕过国会

特朗普为何要出此大招？

1月24日，美国媒体曾爆料，白宫正准备一份国家紧急状态声明草案，允许特朗普绕过国会，为边境墙提供超过70亿美元资金。当时特朗普萌生这一念头的背景是，时长创纪录的“政府关门”令两党博弈白热化，许多法案双方互不相让。眼看自己争取预算建墙的努力要告吹，特朗普就动起了绕过国会的脑筋。

但目前，情况有变。国会已通过两党妥协后达成的拨款法案，为特朗普提供约14亿美元在美墨边境指定地区新修“隔离物”。特朗普为何还不知足？原因有两条：

第一，钱不够。距离他寻求57亿美元、修建234英里长“大墙”的目标尚存巨大资金缺口。他甚至抱怨共和党谈判代表“不够努力”，被民主党占了上风，不明白为什么在双方讨价还价时，没有更定期地咨询他这个经验丰富的交易撮合者。

第二，右翼媒体的影响。《纽约时报》透露，当特朗普看到肖恩·汉尼提和其他福克斯新闻主持人嘲笑两党达成的新法案后，特朗普感到很沮丧。“右翼媒体称他软弱，特朗普显然意识到，他再也无法用谎言掩盖自己耻辱的失败。这就是为什么特朗普现在终于要兑现他的威胁了。”

C 要圆筑墙梦

特朗普还需过四道关

特朗普宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”后，可能受到国会、法院、国防部、民意四重挑战。

第一关：国会。

国会将评估安全局势是否达到“国家紧急情况”的水平，如果“是”则放行，“不是”则在两院通过一项决议来阻止它。

从现实来看，墨西哥移民并未对美国构成真正威胁。1999年，美国边境巡逻队抓获了169万非法移民。到奥巴马执政时，这个数字已下降到50万，直至特朗普执政期间降至30万。

戈泰因认为，就冲特朗普拖延一个月才再次拿“紧急状态”说事这点，总统的法律论点就根本站不住脚。《华盛顿邮报》称，佩洛西可以举行投票，通过一项终止国家紧急状态的决议，然后按照《全国紧急状态法》启动一个程序，迫使共和党控制的参议院对该决议投票。投票将在五周内结束。

第二关：法院

法院是限制特朗普权力的第二道关卡。美国前总统杜鲁门曾经在朝鲜战争期间颁布紧急状态令，试图将钢铁产业国有化，但最终被最高法院驳回。民主党多名众议员近日表示，特朗普若通过宣布紧急状态来筹钱建墙，他们会起诉他。美国媒体判断，特朗普的紧急状态声明注定要诉诸法庭，它可能会无限期地陷入僵局。

即使特朗普在法庭上获胜，他要建墙还将面临来自土地所有者的更多诉讼。

第三关：国防部

得州大学法律系教授弗拉德克说，在紧急状态下，特朗普有权调拨国防部的预算兴建围墙，但国防部会否取消其他建设计划，以兴建边境围墙？他坦言，就算特朗普拥有相关的法律权力，但背后的政治代价将非常高昂，将对五角大楼和国会之间的关系造成“巨大破坏”。

第四关：民意

民意也对特朗普形成牵制。英国民调机构舆观公司为美国哥伦比亚广播公司做的一项民调显示，三分之二美国受访者反对特朗普为拨款建墙而宣布实行紧急状态。

《纽约时报》发表评论称，特朗普宣布“国家紧急状态”，将行政部门的越权行为提高到令人目眩的新高度。在特朗普眼中，履行竞选承诺比尊重三权分立更重要，如果开启先例，这种破坏性将持续很长时间。

D 副作用强

特朗普承认“不是非得要宣布紧急状态”

恐成诉讼被攻击把柄

特朗普宣布签署“国家紧急状态”行政令的讲话中，曾表示自己并不是非得要宣布美国进入国家紧急状态。

在讲话中，特朗普在宣布签署“国家紧急状态”行政令时用了“并不是不得不”这样的描述，称此举只是为了更快地获得足够的资金在美墨边境建墙。分析人士称，他这样做纯粹是为了迎合他的选民。

此举一出预计将产生大量法律挑战，国会众议长佩洛西和参院少数党领袖舒默都誓言起诉。在许多法律专家看来，特朗普这句“并不是不得不”或许在接下来的诉讼中被当成把柄受到攻击。

就在特朗普宣布后几小时，位于华盛顿的公民责任与道德组织发表声明起诉美国司法部，理由是“目前政府已经失效，司法部未能提供出显示总统宣布国家紧急状态的有效文件”。

这不是第一次从特朗普口中说出的话会在法庭上被当成攻击把柄了。移民权益项目ACLU的总监Omar Jadwat在推特上就表示要让特朗普“继续说话”，似乎期待获得更多在法庭上有利的证据。

在宣布国家进入紧急状态的行政令后，特朗普就前往位于佛罗里达州的高尔夫俱乐部过周末了。在许多分析人士看来，这又对他宣布的“国家紧急状态”的本质产生了怀疑。

特朗普签署公告不足一个小时，美国民权联盟宣布提起诉讼，下周提交诉状。

捍卫公众利益组织向哥伦比亚特区华盛顿市一家地区法院提起诉讼，代表得克萨斯州3名农场主和里奥格兰德瓦利一座自然公园敦促法院“禁止特朗普和国防部利用紧急状态声明和已经明确用途的其他拨款修建边境墙”。

“我们刚刚就虚假‘国家紧急状态’起诉特朗普，”捍卫公众利益组织在一份声明中说：“如果特朗普这次侥幸逃脱，下次会捏造什么样的‘紧急状态’、谁将成为目标、什么紧急权力遭利用都不好说，我们拒绝向独裁主义妥协。”华西都市报-封面新闻

记者宁宁综合新华社、国际在线

《解放日报》等

“筑墙梦”从哪里筹？

特朗普宣布签署“国家紧急状态”行政令，并动用约81亿美元资金修建美墨边境墙。其中14亿美元来自国会刚通过的新版预算案，他还计划从国防部、财政部以及军事工程项目中调用约67亿美元用于修建美墨边境墙，其中36亿美元国防部工程建设款，25亿美元国防部缉毒禁毒资金，6亿美元美国财政部资金。

两大“斗争”方向

后续法律层面的“斗争”可能聚焦两大议题：一是在国会拒绝批准所有修建边境墙拨款情况下，总统是否有权宣布南部边境出现“国家紧急状态”，以实现筑墙目的；二是特朗普依据联邦法律宣布国家进入紧急状态后，国防部是否可以把国会批准用于其他军事工程的拨款用于筑墙？

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