美国“世纪协议”为何不受欢迎

6月25日,在巴林麦纳麦,美国总统高级顾问库什纳在研讨会上公布方案。□新华社/路透□中国国际问题研究院王泽胜

■提要

6月25日至26日,美国与巴林合办的“和平促繁荣”经济研讨会在巴林首都麦纳麦举行。会议召开期间,特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳终于向外界公布了“世纪协议”之经济倡议方案“和平促繁荣”,同时敦促巴勒斯坦一方抓住巴以和平“世纪机会”,并称有能力把巴勒斯坦成功建设成地区贸易“样板”。但是,在巴勒斯坦问题上,美国总统特朗普对以色列的偏袒超过历届总统,其酝酿已久的解决巴以冲突问题的“世纪协议”,因其本质上是“拿经济换主权”,避而不谈涉及巴方核心诉求的政治方案,注定不受欢迎。

6月25日至26日,美国与巴林合办的“和平促繁荣”经济研讨会在巴林首都麦纳麦举行。其间,特朗普的女婿、白宫高级顾问库什纳终于向外界公布了“世纪协议”之经济倡议方案。

该方案内容相当丰富,目标也十分宏大,具有相当大的诱惑力。经济计划主要包括三个方面,一是释放经济潜能,创造更多就业机会,大幅增加出口,建设基础设施,未来十年沙特、阿联酋等海湾阿拉伯国家将对巴勒斯坦投资500亿美元,使巴勒斯坦与埃及、以色列、约旦和黎巴嫩的经济联系变得更加紧密；二是提高巴勒斯坦人素质与技能,包括全面提升约旦河西岸与加沙地带巴勒斯坦人的教育水平；三是增强巴勒斯坦政府治理能力,向民众提供更好公共服务,为经济成功转型提供必要条件。经济计划的宏伟目标主要是实现巴勒斯坦国内生产总值翻番,创造100万个就业岗位,降低失业率和减少贫困。

库什纳拒谈巴以政治解决方案,称巴勒斯坦必须接受他的经济计划,强调这是巴以达成政治解决方案的必要条件。但是,对巴勒斯坦人民而言,“世纪协议”本质上是“拿经济换主权”,注定“曲高和寡”,不受欢迎。

第一,巴勒斯坦民众和广大阿拉伯国家、伊斯兰世界不接受“世纪协议”。巴勒斯坦总统阿巴斯认为,美国已失去公正调解人地位,拒绝与美国和以色列任何接触与谈判,并一语点破库什纳的经济计划,“钱是重要,经济是重要,但政治更重要,政治解决方案更重要”。除主办国巴林外,只有沙特、阿联酋等少数几个阿拉伯国家参加麦纳麦会议。沙特等海湾国家因安全、经济等因素考虑不得不迎合特朗普需要,并与以色列在“遏制伊朗”上结成利益共同体。但是,巴勒斯坦问题特别是耶路撒冷地位问题涉及到整个阿拉伯民族和伊斯兰世界的尊严与核心利益,即使沙特、阿联酋等在反恐和“遏制伊朗”等问题上与美国和以色列多有共识,但在巴勒斯坦问题上并无退让余地,而且海湾国家也需要巨额资金发展本国经济。沙特主持召开阿盟首脑会和海合会首脑会,在决议中同声支持以“两国方案”为基础解决巴以冲突,坚决反对以色列侵占耶路撒冷。伊斯兰大国土耳其和伊朗都没有参会,其中伊朗最高精神领袖哈梅内伊表示,“世纪协议”永远都不会实现,鲁哈尼总统认为该协议就是个“阴谋”。

第二,以色列“声誉与形象日损”,与伊斯兰国家存在“信任赤字鸿沟”。失去和谈对手,是最大的悲哀。以色列长期侵占巴勒斯坦土地,置自己于不义；以安全为由残酷镇压巴勒斯坦人民,更是对自己惨遭大屠杀悲剧历史的背叛。以色列挟美自重,采取分化阿拉伯国家和压迫巴勒斯坦人民的外交政策,并利用沙特等逊尼派阿拉伯国家与伊朗的矛盾,不断制造地区紧张局势,企图把巴勒斯坦问题边缘化,不但严重损害自己的国家声誉与形象,而且加深与阿拉伯和伊斯兰国家的信任赤字。由于内塔尼亚胡组阁失败,以色列将不得不在今年9月再次举行大选,以色列政局变化给巴以关系带来许多不确定性。

第三,美国和以色列的某些人被霸权逻辑和文明优越感冲昏头脑。在巴以冲突问题上,巴勒斯坦问题的核心是以色列必须归还1967年战争占领的巴勒斯坦领土。巴勒斯坦要求建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒斯坦国。但是,以色列不但不愿意归还被占领土,更以种种借口蔑视联合国安理会权威和决议,恃强凌弱,并不断对哈马斯等激进反以武装进行军事打击,侵犯巴勒斯坦人民的各种合法权益。现在,美国和以色列正处于“蜜月期”。特朗普出于总统大选等因素考虑,公器私用,特别讨好以色列和美国国内基督教福音派势力,而以色列总理内塔尼亚胡更为有特朗普这位美国“伟大总统”支持而甘愿效力。特朗普不但承认耶路撒冷为以色列首都,把美国大使馆迁往耶城,而且关闭巴解驻美办事处,并切断所有对巴经济援助,陷巴民众于水深火热之中。为赢得犹太人好感,特朗普还公开承认以色列拥有叙利亚领土戈兰高地的主权。面对阿拉伯国家四分五裂的现状以及巴勒斯坦人的艰难处境,美国和以色列推行“大棒与胡萝卜”政策,认为巴勒斯坦人在大棒打压下,只要给予小恩小惠就可以轻松打发掉,并理所当然地推崇“美国霸权例外论”和“以色列为上帝特殊选民”的优越感。作为弱势一方,巴勒斯坦拒绝“世纪协议”并退出巴以和谈,是对美国和以色列强权的有力回击!

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